昌邑区人力资源产业园区

• 【吉林招商】2016年吉林市人民政府政府工作报告

  ——2017年1月7日在吉林市第十六届人民代表大会第一次会议上 市长张焕秋 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、本届政府和2016年工作回顾 自十五届人大一次会议以来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，努力克服经济下行压力加大、困难矛盾集中显现等诸多严峻挑战，主动适应新常态，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，克难攻坚，砥砺前行，经济社会发展取得重大成就，圆满完成了本届政府任期工作任务。 经济质量持续提升，综合实力显著增强。推进经济结构战略性调整，三次产业比重调整到10.2：44.3：45.5，服务业比重高出全省6个百分点，现代农业建设走在全省前列，“6411”产业体系架构基本形成。民营经济对经济总量贡献率突破50%、地方税收贡献率达到76.8%。实施亿元以上重点项目1073项，固定资产投资累计完成9738亿元，年均增长14.3%。全市地区生产总值年均增长6.9%，人均生产总值达到5.9万元。全口径财政收入占GDP比重达到12.5%。 城市功能日趋完备，城乡面貌明显改善。累计完成城建投资985亿元，建成12座桥梁、78条主次干路，新建改建各级各类公路1621公里，“八纵八横”城市路网初步形成；组织实施节能减排、低碳城市等一批国家试点示范，环境保护和治理成效显著，绿化、美化、亮化水平大幅提升，生态宜居、休闲度假的城市功能品质充分彰显。县域发展能力持续增强，特色鲜明的县城新形象进一步展现，小城镇和新农村建设取得新成效，城镇化率达到59.1%。 改革开放成果丰硕，发展活力有效释放。稳妥推进重点领域改革，一些制约发展的深层次矛盾得到有效破解，行政体制、市场体系改革富有成效，国资国企、社会体制、民主法制改革取得阶段性成果。对外开放开创新局面，重点功能区开放带动作用和产业集聚效应凸显，万丰工业园、海王健康产业基地等一批重大招商项目落地建设，累计招商引资到位资金3503亿元，实际利用外资39.6亿美元。 人民生活稳步提高，社会事业全面进步。坚持每年将新增财力的80%用于保障和改善民生，累计投入423亿元，一大批民生事项和惠民工程高质量完成，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.1%和7%。城乡就业稳步扩大，累计新增城镇就业38万人；社会保障体系日趋完善，城乡养老保险制度在全省率先实现全覆盖；基础教育、职业教育保持省内领先，公共卫生保障能力大幅提升，文化事业蓬勃发展，竞技体育实现奥运金牌“零突破”。社会安全稳定局面持续巩固。第八次荣获“全国双拥模范城”称号。 党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育深入开展，政府执行力、工作作风和整体形象发生了积极变化。 各位代表，2016年是“十三五”开局之年。面对复杂多变的经济形势，我们紧紧围绕建设旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市，从重点指标、重点项目、重点工程、重点工作四个方面精准发力，主动作为，较好地完成了年度185项重点任务，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势。预计实现地区生产总值2530亿元，增长7%；规模工业增加值751亿元，增长6%；固定资产投资2871亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额1438亿元，增长9.5%；地方级财政收入135.5亿元，增长2%；城镇常住居民人均可支配收入25305元，农村常住居民人均可支配收入12300元，分别增长6%和7%。 ——稳增长取得新成效。力促工业平稳运行。把稳工业作为核心任务，实施一系列精准调控措施。加大“上争”力度，为31户企业争取各类专项及奖补资金4亿元。深入开展银企保对接，净增工业贷款35亿元，为中小企业担保贷款100亿元。全力组织减亏增盈，45户“双停”企业恢复生产，亏损企业亏损额下降35%；百户增量企业新增产值100亿元，重点建成项目达产达效率超过70%；规模工业利润实现110亿元，增长85%。强化投资拉动。集中开展征地拆迁、融资、招商、手续办理等系列攻坚活动，实施5000万元以上重点项目684项，其中亿元以上415项、10亿元以上48项；高密度组织多轮务实招商活动，新开工5000万元以上招商项目300项，招商引资到位资金1200亿元，增长12%。着力扩大消费。优化消费环境，培育消费热点，健康养老、家政服务、医疗保健等新兴消费需求加速释放，华业国际广场、百业国际五金汽配城一期等一批提升业态水平的大型商业综合体竣工运营，首届中国吉林市·新加坡商贸周活动取得丰硕成果。电子商务发展势头强劲，“一网全城”等区域电商品牌效应放大，吉林乌拉电商产业园、筑石电商产业园成立运营，舒兰“村淘产地仓”建成，棋盘、黄松甸等“淘宝村”建设全面启动，全市网络零售额增长56.8%。 ——调结构迈出新步伐。新兴产业发展态势良好。突出“一江一带”旅游发展核心，万科松花湖旅游度假区、温泉带综合开发、朱雀山国家森林公园等景区景点建设大力推进，四季精品旅游线路不断完善，以冰雪游、温泉游为代表的旅游市场持续升温，旅游总收入增长25.4%。医药健康产业快速成长，长白山制药、吉尔吉药业等骨干医药企业保持较快发展，优势产品体系不断健全，产值增速高于全市规模工业10个百分点。云计算产业中心初具规模，大仝软件外包基地建成使用，培育国家“两化”融合试点企业10户，占全省的37%。着力发展通航经济，二台子机场改扩建审批工作取得阶段性成果，山河多用途无人机实现量产，福航航空学院开展学员培训工作。碳纤维产业战略发展地位凸显，纳入全省高位统筹，与中国复合材料集团成功签订战略合作协议，吉研高科复合材料等一批产业链项目实施，吉林碳谷200吨大丝束碳化示范线建成投产。恒涛节能锅炉、旭峰科技3D打印等先进装备制造业项目稳步推动。传统产业改造步伐加快。推进化工“补链”，吉神化工30万吨环氧丙烷产能释放，康乃尔60万吨甲醇制烯烃顺利实施，吉化汽油国V质量升级改造竣工投产。推进汽车“上量”，一汽大众经济型轿车项目积极推进，一汽吉林森雅R7车型产销超4万辆，T80双排座微卡具备年产2万辆生产能力，吉星轮胎、龙山减速器等汽车零部件项目实现量产。推进冶金“转型”，吉林铁合金、吉林炭素签订搬迁框架协议，12万吨碳素及制品等技改升级项目加快实施。推进农产品加工“提质”，新建续建31个重点项目，新晋3户国家级龙头企业，被认定为国家级出口食品农产品质量安全示范区。现代服务业水平不断提升。安中危化品、博宇医药、晟驰汽车等一批物流园区集聚发展效应增强，市保税物流中心通过国家验收。金融体系日趋完善，招商银行、盛京银行、长春农商行在我市设立分支机构，村镇银行实现地区全覆盖，昌邑金融集聚区获批筹建，金融业增加值增长19.6%。房地产市场逐步回暖，商品住房去库存周期同比下降3.9个月。现代农业体系建设扎实推进。万昌、孤店子现代农业先导区引领作用提升，全国农业结构调整现场会在我市召开。优质稻米品牌创建成果明显，蔬菜、中药材等50个标准化园区建设加快，新建、改扩建标准化养殖场215个，长白山特产业规模效应显现。智慧农业成为发展新亮点，云耕智慧农业平台投入使用，建成23家可视农业基地。金珠花海、二道采摘、旺起湿地、东福稻乡等休闲农业发展方兴未艾，休闲农业星级企业发展到75户，数量居全省第一。

  2025-07-30

• 【吉林招商】2015年吉林市政府工作报告

  ——2015年1月20日在吉林市第十五届人民代表大会第四次会议上代市长张焕秋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2014年工作回顾去年，面对宏观环境错综复杂、经济下行压力加大的严峻形势，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，扎实进取，奋力拼搏，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的态势。预计实现地区生产总值2753亿元，增长6.1%；固定资产投资2300亿元，增长15%；社会消费品零售总额1195亿元，增长12%；地方级财政收入131.2亿元，低于上年水平，其中市本级增长6.7%；城镇居民人均可支配收入28530元，农村居民人均纯收入11530元，分别增长10%和12%。——突出抓经济运行，稳增长取得新成效把稳工业作为稳增长的关键，采取挖潜增效、减亏增盈、银企保对接、产需衔接等一系列针对性措施，工业经济在严重困难的情况下逐步企稳，全市规模工业增加值、利润分别增长5.3%和15%。突出功能区领先发展，十大功能区实现GDP、地方级财政收入、规模工业增加值占全市比重分别达到29%、24%和45%。大力实施民营经济“双50、双100”工程，深入推进全民创业，新增“四上”企业300户，新生成民营企业4900户，民营经济对地方级税收贡献率达到73.5%。地产品与大型商超对接、“十城百店千品进万家”等活动取得明显成果，欧亚商都综合体、红星美凯龙家居生活广场等一批重点商贸项目投入运营，东北首家区域性电子商务平台——统泰“一网全城”上线运营。加强对外营销推介，雾凇冰雪节、松花江河灯节等品牌节庆活动影响持续扩大，旅游总收入增长25.5%。抢抓新一轮振兴东北机遇，哈达湾老工业区搬迁改造等100个项目纳入国家支持范畴，丰满大坝重建、万丰工业园等一批重点项目进展顺利，30万吨环氧丙烷产业链等348个项目竣工投产，全年实施亿元以上项目564项、10亿元以上54项。务实开展招商活动，万达城市广场、海王健康产业生产制造基地等359个招商项目开工建设。——坚持抓转型升级，调结构迈出新步伐产业结构调整进程加快。累计投入技改资金639亿元，吉化柴油质量升级、晨鸣纸业异地迁建等一批重大技改项目建成投产，化工、汽车、冶金等传统产业精深加工程度进一步提升。战略性新兴产业发展态势良好，恒辉10万吨高性能改性材料等一批重点项目竣工运行，150种重点新产品实现规模化生产。高起点规划建设医药健康和通用航空产业，医药健康产业产值增长27.6%，支线机场综合配套改革试点申报工作进展顺利。保税物流中心获批建设。实施市级以上重大科技成果转化和重点科技攻关项目141项，科技成果转化率达到50%。博宇医药物流园、安中危化品物流服务中心投入运营。大仝、中讯等软件企业发展迅速，软件外包业收入增幅超过40%。银行业金融机构发展到15家，存贷款余额保持10%以上增速。粮食总产量稳定在110亿斤阶段水平，特产业产值增长16%，畜禽规模养殖比重达到86%，无规定疫病区建设走在全省前列。“万昌”、“天德盛”等获得国家地理标志产品保护和地理标识注册商标，“大荒地大米”等商标被认定为中国驰名商标，“中国粳稻贡米之乡”品牌效应扩大。空间结构布局优化。中心城市综合服务功能和辐射带动作用有效增强，实施火车站西广场、人民大剧院等158项城建重点工程，雾凇大桥、吉林大桥等8座桥梁建成通车，雾凇西路等28条街路竣工，长吉北线全线贯通，污水处理厂二期、五水厂提标改造工程投入运行。客运市场、违章建筑等专项整治行动收到实效，城市管理效率和质量进一步提升。加强县城基础设施建设，完善公共服务功能，各具特色的县城发展新形象进一步展现。6个省市示范镇建设稳步推进。——统筹抓重点领域改革，促改革实现新突破经济体制改革成效明显。实施工商注册登记制度改革，新登记企业、注册资本分别增长47%和116%。组建市国有资本投资运营公司，建立市属国有企业董事会、监事会向市政府报告工作制度，初步实现由“管资产”向“管资本”的有效转变。金融控股集团成立，创新“种子基金”、“助保金池”等金融产品，金洪汽配在“新三板”挂牌，吉林化纤、金浦钛业等企业定向增发股票募集资金95亿元。新增家庭农场410个、农民专业合作社1200个，土地流转面积8.3万公顷，完成30个试点村土地确权登记颁证工作。行政体制改革不断深化。推进简政放权，减少行政审批项目226项，精简幅度35%；实施重点项目并联审批流程再造，压缩审批时限60%以上。市县两级卫计委、食药监、工商、质监管理体制调整基本到位，事业单位分类工作基本完成。财政预算、部门预算向社会公开。社会领域改革同步推进。全面实行“阳光招生”、“阳光入学”、“阳光分班”，普惠、优质教育取得明显成果；省内最大中等职教园区启动建设。城区职工医保实现“同城同待遇”，城乡居民参保基本实现全覆盖；基本药物零加价销售，累计为群众让利1.33亿元。——全力抓民生改善，惠民生展现新成果总投入110亿元的77项民生实事全面完成。城镇新增就业9.5万人，农村劳动力转移72万人次。城市、农村低保标准分别上调到每人每月388元和每人每年2572元。全市企业退休(退职)人员养老金实现“十连调”，月人均养老金平均增幅10%。改造棚户区109万平方米，建设廉租房、公租房2035套、11万平方米，1.25万户低收入家庭享受到廉租住房租赁补贴，完成“暖房子”工程改造230万平方米。新建、改造温室大棚2000栋，新增蔬菜生产能力5000万斤侯卫东官场笔记。建成平价直销便利店152家。新增养老床位2000张。开通、调整公交线路58条，新购置公交车350辆。又解决15.2万农村人口饮水安全问题。市中心医院一期、人民医院二期工程投入使用。吉剧《焦裕禄》在国家大剧院公演，广播剧《牛子厚与喜连成》获国家级金奖，成功申办第24届中国金鸡百花电影节，索契冬奥会我市实现竞技体育奥运金牌零的突破。把生态环境建设作为最重要的民生工程，全面开展环境综合整治。淘汰落后产能57万吨，集中供热率达到全省最高的95%，城市饮用水源地水质达标率100%，主城区噪音指标控制在55分贝以内，人均拥有公共绿地面积超过12平方米。清收还林成效显著，清收林地121万亩、造林75万亩，分别完成年度任务的146%和150%。安全稳定的社会局面得到持续巩固。把开展党的群众路线教育实践活动作为重大政治任务，以“钉钉子”精神集中解决“四风”突出问题，会议、文件量分别削减57.4%和50%，“三公”经费同比下降42.9%，清理超标公车707辆，腾退办公用房9.5万平方米，建立健全规章制度428项，一大批群众反映强烈的难点问题得到有效解决，政府系统服务水平、工作效能明显改进，加强作风建设的常态化、长效化机制初步形成。各位代表，过去一年，吉林市能够在逆境中砥砺前行，在困难中有效突破，得益于我们一手抓教育实践活动开展，一手牢牢把发展作为第一要务，做到了两手抓、两促进；得益于我们立足发展实际，强化“稳”的针对性举措，挖掘“增”的优势潜力，用改革创新的办法，开放“上争”的力度，夯实了老工业基地调整转型的基础；得益于我们始终坚持科学施政、依法行政，不断增强制度约束力、行政执行力和工作落实力，以求真务实的作风、团结协作的精神，铸就了来之不易的发展成果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向所有参与、关心和支持吉林市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也看到，全市发展中仍然存在不少问题与不足：经济企稳向好的基础还不牢固，部分骨干企业生产经营困难，项目建设步伐不快，财政增收难度加大，发展内生动力不足。调结构任重道远，基础原材料产业比重偏大、民营经济不发达、现代服务业贡献率低的状况还没从根本上得到改变。公共服务能力有待进一步提升，交通出行、教育医疗、生态环境等与广大群众的新期盼相比还有一定差距。转变政府职能还需花更大气力，有的部门和个别干部服务意识不强、效率不高，抓落实不到位的现象依然存在。对此，我们一定找准症结，统筹施策，认真加以破解。 二、2015年工作安排2015年，是我市改革发展进程中十分关键的一年，新常态成为主要特征。尽管现阶段宏观形势依然复杂严峻，但国家新一轮振兴东北和长吉图开发开放战略的实施，以及全省中部创新转型核心区和长吉新区建设的大力推进，为我们提供了千载难逢的重大机遇。我们一定要充分认识到吉林市在全省发展大局中的核心地位和肩负率先发展的职责使命，进一步树立强烈的大局意识、责任意识和担当精神，集中发力，克难攻坚，力争为全省发展做出更大贡献。政府工作总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、省委十届四次全会和市委十二届九次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”的要求，把新一轮振兴发展作为总统领，着力推动改革创新，着力加快调整转型，着力保障改善民生，实事求是，奋力作为，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模工业增加值增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，地方级财政收入增长7%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长10%，节能减排完成省下达任务。(一)把稳增长、调结构作为振兴发展的主要支撑，切实提升经济发展质量效益把握稳增长与调结构的平衡点，坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，努力推动经济减速不减势、量增质更优。升级改造传统产业。化工行业，着力延伸乙烯、丙烯、碳四碳五等产业链，重点抓好1.5万吨异戊烯醇、4万吨乙丙橡胶等项目建设，提高产品终端化、链式化水平。汽车行业，支持重点企业跨区域战略联合重组、协作配套，吸引整车及零部件企业入驻，加快构建汽车全产业链生产配套体系。冶金行业，大力发展“围钢经济”，抓好恒联铁水连铸铸造基地建设，推进中钢吉铁、中钢吉炭实施重组和搬迁改造，做精做深钢铁产业链条。培育壮大战略性新兴产业。突出重大项目建设、领军企业培育、关键技术突破等环节，加快发展新材料、生物技术、信息技术、医药健康和通用航空产业，组织实施100项战略性新兴产业重点项目，抓好100种新产品规模化生产，全市战略性新兴产业产值增长10%以上。融合发展服务业。坚持现代服务业与传统服务业相融合。完善化工、汽车等专业物流园区，建设东北亚综合物流园、亚琦国际物流中心等物流基地，壮大第三方物流产业；培育发展科技服务业、总部经济、楼宇经济和健康养老等新的消费增长点。改造提升老商圈，积极发展哈达湾、越北、临江门、南部新城等区域商业中心，加快万达城市广场、吉林国际商贸城等重点项目建设，新增限上企业50户。坚持文化产业与旅游产业相融合。注重挖掘文化内涵，保护性开发松花湖、北大壶、朱雀山等旅游景点，推出一批独具文化特色的精品旅游产品，旅游总收入增长25%以上。推进农业发展方式转变。抓好水稻高光效推广技术应用，农作物耕种收综合机械化水平达到73%，粮食生产保持110亿斤阶段水平。推动粳稻贡米产业向标准化生产、产业化经营、精深化加工发展，提高“吉林市大米”品牌效应和市场竞争力。积极发展休闲农业，新增省级以上星级企业5户，休闲农业经营主体发展到280个。抓好永吉国家级农业示范区建设。发展壮大甜粘玉米、紫苏、芦笋等特产业，推进种植业结构调整。新建改建210个养殖小区，完成7项无规定疫病区建设任务。加快大润德等综合开发项目建设，新增市级以上龙头企业15户。实施农田水利基础设施建设313项。坚持投资拉动。实施3000万元以上重点项目900项，其中亿元以上项目550项；竣工3000万元以上项目350项；产业链延伸、战略性新兴产业和现代服务业项目占全部投资比重提高到60%。分类梳理近年来重点建成项目，落实帮扶措施，达产达效率达到80%以上。储备亿元以上项目300项，项目实施率超过30%。有效利用全国工商联、各地商会等平台，有针对性地开展点对点招商、专业招商、以商招商等活动。全年新开工3000万元以上招商项目400项，实现招商引资到位资金1050亿元。(二)把创新驱动作为振兴发展的有效途径，切实增强内生发展动力围绕创建国家创新型试点城市，挖掘创新资源，集聚创新要素，不断增强核心竞争力和可持续发展能力。推进科技创新。深入实施产业创新示范工程，扶持精细化工等9个产业集群发展壮大。启动科技“小巨人”企业培育计划，抓好科技企业孵化器、技术创新中心和创新团队建设，切实提升企业创新能力。建立区域创新平台，推动吉林大学工业技术研究院和东北电力大学、化工园区科技园建设，深化与中科院、北京化工大学等合作，组建产业技术创新战略联盟。实施100个市级以上重大科技成果转化和重点科技攻关项目，推进30项科技成果转化为实际生产力，提高科技成果产业化水平。加快金融创新。完成华夏银行吉林支行组建，每个县(市)区、开发区发展1家村镇银行。推进3-5户企业上市融资；通过发行企业债、公司债、中期票据等方式多元融资，提高资产证券化水平。拓展“种子基金”、“助保金池”等业务功能，推广产业夹层基金业务，探索开展物权融资模式。启动实施国家“PPP”示范项目，设立产业引导投资基金，带动社会资本创业投资。壮大都邦保险公司规模，提升金融控股集团融资能力。加大支持力度，加快融资担保行业发展。加强信用体系建设，努力改善金融生态环境。积极发展互联网经济。以建设国家电子商务示范城市为重点，推进互联网与传统产业、新兴产业融合发展。抓好高新区电子商务总部基地、大仝软件服务外包基地等重点项目建设，完善“一网全城”电子商务平台功能，扶持吉福参等10家电商企业快速发展。大力推进电子商务进农村，集中打造一批电商村镇和“村淘”试点。加快云计算应用示范推广，推动中油吉林数据中心、江南数据中心商业化运营。提升中小企业信息化应用水平，创建“数字企业”100户、电子商务应用示范企业100户。以整合资源、信息惠民为核心，规划建设智慧城市。实施人才和质量强市战略。坚持培养引进激励并举，壮大杰出青年人才和科技创新创业领军人才队伍，鼓励高校、科研院所科技人员为企业服务和自主创业；加快高新北区职教园区建设，完善多样化职业技能人才培养模式；认真落实人才政策，健全人才评价选拔体系，营造尊重人才、推崇创造、全民创新的社会环境。引导企业牢固树立“质量第一”的经营理念，扶持企业争创省政府质量奖、市长质量奖和名牌产品，提升企业质量管理制度创新和产品创新水平。(三)把深化改革作为振兴发展的核心引领，切实激发经济社会发展活力用好政府放权让利的“减法”，充分调动社会创新创造热情的“乘法”，有效发挥市场在资源配置中的决定作用和更好地发挥政府作用。1.推进行政审批制度改革。深化简政放权，进一步加大市级事权清理力度，再下放一批审批权限，做到放得下、接得住、管得好。建立统一规范的公共资源交易体制机制，加快市公共资源交易中心建设。2.推进机构改革。以提高服务水平倒逼政府改革，推进政府组织机构、职能配置、运行方式法治化。减少部门职责交叉和分散，做好不动产登记、城乡居民基本医疗保险职责整合等相关工作。深化事业单位分类改革。3.推进国资国企改革。完善国有企业出资人制度，从国资监管上实现企业全覆盖、事项全覆盖。推行外派监事会和国有产(股)权代表制度。在法人治理结构、业绩考核、薪酬管理等方面，对国有企业实行分类管理。明确企业功能和主业，推动国有资本逐步从不具备竞争优势的领域和业务中有序退出。4.推进市场体系改革。深化工商注册登记制度改革，开展企业准入“单一窗口”试点；落实支持民营经济发展的各项政策措施，全面营造促进民营经济发展的社会氛围，民营经济主营业务收入增长10%以上。大力培育技术服务企业，逐步放开建筑领域技术服务市场。5.推进财税体制改革。认真贯彻预算法，完善政府预算体系，实行全口径预算管理。健全以项目为导向的政府购买公共服务机制。强化政府性债务管理，完善债务风险预警及化解机制。6.推进教育医疗体制改革。做好适应高考制度改革相关工作，实行城区义务教育“大学区”制，理顺义务教育阶段学校管理体制，支持民办教育发展。完善城市医疗资源布局，支持社会力量创办医疗机构。7.推进农村综合改革。新增家庭农场和农民专业合作社850个，流转土地达到11万公顷，完成28个乡镇452个村土地确权登记颁证任务。推广土地收益保证贷款试点经验，启动林权交易金融服务中心建设。实施农村集体产权制度改革，探索开展增加农民财产性收入试点工作。稳妥推进供销社和国有林场改革。(四)把建设长吉新区作为振兴发展的重要抓手，切实加快长吉一体化进程设立长吉新区是省委、省政府作出的重大战略决策。我们要立足发挥自身优势，科学规划布局，明晰发展定位，加强衔接协调，着力开拓长吉两市联动发展的新局面。突出十大功能区建设。统筹推进西北部4个工业功能区合理布局、互动发展；促进中南部4个服务业功能区共建共享、协同融合。强化开发开放，提升中新食品区合作层次，力争晋升为国家级开发区，发挥中新合资开发管理公司作用，推进正大生猪养殖等一批大项目落地建设；推动化工园区与德国巴斯夫、美国杜邦等国际500强企业开展产业链延伸合作。加快项目进区，实施基础设施项目60项，重点产业项目270项。推动两市优势产业融合。借助长春汽车产业的辐射带动效应，发挥我市化工产业优势，大力发展汽车专用料和橡塑零部件产业，重点推进恒辉10万吨高性能改性材料、吉星1500万条子午线轮胎等项目达产达效。支持两市装备制造业间互采互用，扩大我市高低压开关柜、绝缘子等优势产品为长春轨道客车的配套份额。依托建龙300万吨精品钢、80万吨冷轧等规模优势，加快汽车和轨道客车等车用特种钢项目建设步伐。加强区域基础设施和平台建设。围绕两市对进式发展，实施长吉高速6车道、长吉南线改造完美世界小说、双吉火车站等一批重大交通基础设施工程。高标准建设保税物流中心，力争年底前封关运营，构建与长春兴隆综合保税区两翼联动发展格局。立足与长春龙嘉机场错位发展，启动航空产业园建设，推进二台子机场复航和改扩建，抓好中航工业、北京通用航空公司等通航项目建设，全面提高对外联通水平。(五)把新型城镇化作为振兴发展的强大引擎，切实推动城乡统筹发展开展国家新型城镇化试点，努力构建具有我市特色的新型城镇化格局。突出城市开发建设和管理。完善规划体系，推进“多规合一”。新建续建白山大桥等城建重点工程188项，完成投资163亿元。围绕保障性住房建设，强化土地收储功能，实行政府主导集中安置。围绕基础设施建设，新建六水厂，加快二次供水改造，提标污水厂，铺设供热、供水、天然气管道460公里。推进城市管理从繁华市区向居民社区倾斜，从主街路向小街小巷延伸，从低水平向高标准拓展，持续加大对占道经营、违停违建、散流体运输等专项整治力度，提升景观亮化、城市绿化、环境美化、卫生净化水准。以弃管小区为重点，加强物业管理，规范服务标准，提升服务质量。开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”建设活动，争创全国文明城市。推进小城镇和县城建设。以产业支撑为核心，抓好金珠、孤店子等4个省级试点和一批市级试点建设，探索解决多元投资、宅基地流转、人口城镇化等问题，打造各具特色的产城融合发展新模式。拓展县城发展空间，组织实施磐石北部核心区、舒兰东部新城区建设等一批重大工程，完备供热、供水、物业管理等公共服务功能，加快五县(市)人口和产业聚集步伐。(六)把保障和改善民生作为振兴发展的最终目的，切实提高城乡居民生活质量水平组织实施十个方面80件民生事项：1.就业增收方面。落实创业就业扶持政策，发放小额担保贷款1.2亿元，扶持创业者2200人；组织农村劳动力、城镇失业人员、残疾人技能培训2.6万人。城镇新增就业9万人，农村劳动力转移65万人次。2.安居工程方面。棚户区和危旧房改造开工120万平方米，建设廉租房、公租房2075套、9.6万平方米，为9000户低收入住房保障家庭发放租赁补贴。实施“暖房子”工程改造140万平方米。投放17亿元公积金贷款解决7000户职工家庭住房难题。加快居民住房产权办理工作。3.医疗保障方面。5所县(市)级医院全面开展公立医院改革并实施基本药物零加价销售；1384个行政村卫生室全部完成标准化建设。城镇职工医保年度内统筹基金、大额补充医疗保险最高支付限额分别提高到9万元和21万元；城镇居民年度内住院医疗费最高支付限额提高到16万元，建立城镇居民大病保险制度，大病保险最高报销额度为30万元。新农合大病保险报销限额达到30万元。4.困难救助方面。建立精准扶贫机制，实现1.5万农村人口脱贫致富。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，城乡低保标准分别达到上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农村居民人均纯收入的25%。5.教育助学方面。继续实施教育“阳光行动”，进一步完善“阳光招生”、“阳光入学”、“阳光分班”政策措施。科学配置教育资源，解决江南等区域学校布局不合理问题。实施全市中小学校宽带网络“校校通”、多媒体“班班通”和“平安校园”工程。加强学生德育教育，开展“阳光体育”活动，促进学生素质全面发展。6.文体生活方面。深入开展公益电影放映、童话剧免费公演等系列文化活动，新建、改造城乡居民健身路径设施100处，每个县(市)建设2个残疾人文化体育示范点。启动广电中心建设，抓好满族博物馆、乌拉街“三府”修缮工作。承办好第24届中国金鸡百花电影节。7.交通出行方面。推进东西部快速路、高新大路等道路建设，改造四川街等16条街路，维修滨江南路等街路50万平方米、小街小巷110条。建设3座跨街人行天桥。加强交通组织，优化路网结构和停车管理；规范出租车经营行为；新建公交候车亭100处，开通、整合公交线路27条，再投放300辆公交车。新建、改建农村水泥路200公里。8.生态环境方面。集中并网80%现有燃煤分散供热锅炉，改燃10吨以下商业燃煤锅炉，建成区大型餐饮服务场所全部安装油烟净化装置。综合治理农作物秸秆焚烧。建设10个特色花卉园，改造提升玄天岭、人民广场等10个公园广场，完成20处街头绿化美化，启动20个老旧小区绿化美化社区示范项目。以抓好农村环境清洁等“六大工程”为重点，每个县(市)区确定2个乡(镇)试点先行，打造一批特色美丽乡村。继续打好清收还林攻坚战，清收林地33万亩、造林37万亩。9.公共服务方面。发挥公办福利机构养老托底作用，鼓励社会力量兴办养老机构，新增养老服务床位2200张以上。再解决11万农村居民饮水安全问题。推进肉类蔬菜流通追溯体系试点工程建设，农产品质量安全检测中心投入运行小兵传奇。新建、改造温室大棚400栋，新增冬季蔬菜生产能力380万斤。10.平安创建方面。建立安全生产责任制度和保险管控机制，持续开展安全生产隐患大排查大整改，坚决防止重特大安全事故发生。加强法律援助，引导群众依法表达诉求，妥善解决一批重点信访问题。深入推进“平安吉林”建设，全力维护社会和谐稳定。统筹做好其他重点工作。科学谋划和编制好“十三五”发展规划。认真落实优抚安置政策，创新开展双拥共建活动，争取全国双拥模范城“八连冠”。做好气象、地震、人防、外事、档案等工作。 三、建设法治政府深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。(一)依法全面履行职能。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，努力使尊法守法成为全社会的共同追求和自觉行动。强化政府工作人员法治观念和意识，带头学法、懂法、讲法、守法，提高政府机关运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进政府事权规范化、法律化，制定权力清单，严格按照清单履职用权，做到法无授权不可为；建立责任清单，厘清部门职责边界，明确岗位责任，做到法定职责必须为；推行负面清单，建立行政审批市场禁入标准，做到法无禁止皆可为。(二)健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，坚决防止违法决策、“拍脑门”决策现象发生。完善政府法律顾问制度，充分发挥以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍作用。推行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，避免决策失误，提高决策质量。做好物业管理等政府立法工作，做到行政行为于法有据、决策和立法紧密衔接。(三)严格规范公正文明执法。整合行政执法资源，合理配置执法力量，推进城市建设管理、公共卫生、安全生产等领域综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。加强行政执法队伍建设，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。建立健全行政裁量权基准制度，有效避免执法随意性。全面落实行政执法责任制，研究制定重大执法决定审核制度和执法全过程记录制度，解决有法不依、执法不严、违法不究问题。(四)加强行政权力制约监督。全面推进“五权”工作，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。坚持公开为常态、不公开为例外，全面扩大政务公开和政府信息公开范围，让权力在阳光下运行。认真落实重大事项向市委请示、向人大报告和政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，使政府各项工作在依法行政的轨道上有效运行。各位代表，新时期，党中央从发展战略全局的高度，提出了一系列治国理政的新思路、新任务和新要求，我们一定切实增强“六种意识”、提高“六种能力”，巩固教育实践活动成果，努力在新常态中实现新作为。进一步加强政府系统党风廉政建设，廉洁从政、干净干事，以从严的态度、从严的标准、从严的举措，让从严治党要求成为政府系统各级干部的“硬约束”。进一步打牢宗旨观念，把人民满意作为第一标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。进一步做到求真务实，说实话、办实事、求实效，树立认真负责、敢于担当的干事态度，弘扬埋头苦干、勇于创新的工作精神，全面营造务实、诚信的政务环境。进一步强化行政执行力，严肃抓落实的制度要求，完善抓落实的责任机制，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保各项工作真正落到实处。各位代表，新一轮振兴发展的大船已经扬帆起航。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，紧紧依靠和团结全市人民，同舟共济，破浪前行，向着科学发展、加快振兴的宏伟目标昂首奋进!

  2025-07-30

• 襄阳高新区创新驱动招商引资实现新突破

  面对新冠肺炎疫情冲击，吉林省通过创新招商引资方式，实现利用外资逆势增长。统计数据显示，前四个月吉林省实际使用外资达2.99亿美元，同比增长8%，增速高于全国平均水平16.4个百分点。这一成绩的取得，主要得益于网络对接、视频洽谈等数字化招商手段的全面应用，以及"双500"重点项目库的系统化推进。 一、数字化招商平台构建高效对接通道 疫情发生后，吉林省在全国范围内率先建立"招商引资网上项目对接会"平台，实现省、市、县、开发区四级联动机制。该平台采取24小时专人值守制度，确保项目对接不间断。通过这一创新举措，前四个月全省累计推动项目1134个，其中网络平台对接520个项目，完成视频洽谈252场次，实现网上签约项目152个。这种"不见面"招商模式既符合疫情防控要求，又保障了招商引资工作的连续性。 二、重点项目库建设提升招商精准度 吉林省精心筛选建立"双500"项目库，包含500个重点洽谈项目和500个重点谋划包装项目。为提升国际推介效果，项目资料制作了二维码版本，并翻译成英、日、韩三种语言印制项目册。这种标准化、国际化的项目包装方式，显著提高了外资企业的关注度。特别是对法国电力、日本丸红等已签约项目，建立每月至少两次的视频洽谈机制，通过任务清单、责任清单、问题清单"三单"管理模式，确保项目落地进程。 三、多措并举优化外资服务体系 吉林省建立招商引资项目台账管理制度，对项目落地过程中的重大问题实行销号式督导。针对外资企业特点，提供从签约到投产的全流程服务支持。通过定期召开外资企业座谈会、建立问题快速响应机制等方式，及时解决企业遇到的困难。这种服务体系有效增强了外资企业在吉林投资的信心，为外资持续增长奠定了坚实基础。 四、产业结构优化吸引高质量外资 吉林省注重引导外资投向汽车制造、现代农业、冰雪旅游等优势产业。通过产业链精准招商，吸引了一批具有带动效应的外资项目。在保持传统制造业外资稳定增长的同时，服务业领域外资占比逐步提升，显示出外资结构的持续优化。这种产业导向的招商策略，既符合吉林省产业发展规划，也契合外资企业的投资需求。 五、长效机制巩固招商成果 为保持招商引资的持续性，吉林省建立了常态化的工作推进机制。包括定期分析外资形势、动态更新项目库、完善考核激励机制等。这些制度性安排确保了招商引资工作不因疫情等外部因素而中断，为外资稳定增长提供了制度保障。从实际效果看，这种长效机制使得吉林省在全国利用外资增速排名中位居前列。

  2025-07-29

• 【投资桦甸市】2017年桦甸市政府工作报告

  2017年12月20日在桦甸市第十八届人民代表大会第二次会议上市长刘慧军各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年极不平凡。面对错综复杂的宏观形势、改革发展的繁重任务、前所未有的困难挑战，我们紧紧依靠市委的坚强领导，团结带领全市人民，突出绿色转型发展，集中精力打基础、蓄势能，谋长远、促升级，奋发作为，真抓实干，全力推动年度各项任务落实，实现了经济社会平稳健康发展。 （一）更加注重质量效益，转型发展迈出新步伐。制定落实“335”行动计划，扎实开展“四位一体、五项联保”等系列攻坚，“431”产业体系正在形成实体经济核心支撑。全年实现地区生产总值263.6亿元，增长7%(预计数，下同)。工业运行企稳向好。全年实现规模工业总产值350亿元、增加值91亿元，分别增长6.4%和5.7%。工业用电量增长18%。协调金融机构为企业融资14.5亿元。新增规模企业9户，盘活重点“双停”企业4户、“半拉子”项目6个，规模企业运行率同比提高9个百分点，54户重点监测企业纳税额增长25.3%。新兴产业发展迅猛。隆泰制药、出彩农业等骨干企业产销量较快增长，胡庆余堂药业、品田谷有机食品等一批新建和技改项目建成投产，丰泰半焦热电联产、汇金钙业二期等项目加快建设，医药健康、绿色食品、新能源、新材料四个新兴产业规模企业实现产值201.4亿元，增长7.8%。传统产业转型升级稳步推进。完成6户有色金属矿山整合，圆方机械实现满负荷生产，智能化生产项目启动实施，实木家具、中华铅笔等生产企业运行平稳，建龙矿业、通钢桦矿等企业扭亏减亏，黄金公司等企业持续增盈，金属矿产、机械制造、林木加工三个传统产业规模企业实现产值148.6亿元，增长3.2%。旅游产业势头强劲。把旅游产业上升为绿色转型发展新引擎，举全市之力打造“山水桦甸·五彩金城”旅游品牌，被评为“中国最具绿色(旅游)投资价值城市”。全力推进旅游产业综合开发，策划包装总投资304亿元的旅游项目62个，北京北洋兰格常山药园花海小镇等一批大项目签订协议。加快旅游项目建设，红石国家森林公园二期、白桦林景区扩建等项目建成运营，探索实施总面积260公顷的4个药园花海项目，成功打造了旅游增收与农民致富互利共赢新模式。围绕旅游要素加快补短板，完成南楼山景区沿线部分道路重建，建成一批景区民宿、水冲公厕等配套设施，新开发旅游产品20余项。加大旅游宣传营销力度，成功举办第十二届中国·桦甸白桦节，组织开展14项系列活动，向社会发布城市精神、市歌、市树等城市元素，40余家国内媒体来桦采访报道，央视、新华网、光明日报等主流媒体全方位推介我市特色旅游资源，微电影《边外参镇》在网络热播，全市上下同讲桦甸故事、齐颂大美山水，桦甸旅游快速升温。全年接待游客91.8万人次，实现旅游收入5.5亿元，分别增长16.5%和34.2%。服务业整体跃升。旅游产业的兴旺拉动了住宿餐饮等行业稳步增收，全年实现社会消费品零售总额112.7亿元，增长9.5%。电商产业园提升为全省县级功能齐全、体量最大的电商园区，顺利通过国家验收，全年实现电商交易额4.4亿元，增长33.3%。现代农业加快发展。粮食作物播种实现“一减”“两增”，总产量达到121万吨。特产业总面积扩大到3.65万公顷，经济贡献突破15亿元，首次超过粮食增加值。新增省市级龙头企业11户，农产品加工业销售收入119亿元，增长12%。培育省市级休闲农业与乡村旅游示范企业3户，一二三产进一步融合。家庭农场、专业合作社分别发展到250户和747个。桦甸林蛙、二道甸子黄牛获评吉林市农产品十大区域公用品牌，桦甸林下参获评吉林市农产品区域公用品牌。 （二）更加注重积蓄后劲，投资拉动取得新成效。全力推进项目建设。积极落实全省“三抓”“三早”行动，大力开展征地拆迁、手续办理、优化营商环境“百日攻坚”。全年开工5000万元以上项目53个，完成投资55.5亿元，其中新兴产业项目18个，占开工项目的34%;亿元以上项目31个，完成投资45.8亿元，占投资总量的82.5%。吉林奥博光伏生产基地等22个项目加快建设，坤合食品万吨瓜子异地新建等31个项目竣工或投产。全年完成固定资产投资170亿元。务实开展选商引资。精心包装5000万元以上项目102个，其中10亿元以上项目16个。组建5个重点产业招商推进组，由市级领导带队分区域驻点招商。北京三聚生物质资源综合利用等30个亿元以上项目签约落地，签约金额275亿元。全年招商引资到位资金117.1亿元，增长12%。积极推动重大项目。延长高速项目完成路线走向规划及国土测绘、地质勘探，前期要件编制审批加快推进。红石抽水蓄能电站项目完成3个专题报告编制。“三湖”国家级自然保护区功能区调整方案通过环保部专家现场评审，年底前将通过方案评审。 （三）更加注重生态建设，城乡环境展现新面貌。以中央环保督察为契机，建立“大环保”机制，先行整改问题121个，办结中央督察组转办信访案件72件，追责38人。大气环境治理取得突破进展。淘汰燃煤锅炉101台，城市建成区燃煤小锅炉淘汰工作提前3年完成目标任务。整合城区、近郊区供热资源171万平方米，新建、更新供热管线64.1公里。淘汰黄标车606辆。取缔、整治散乱污企业37家。加大秸秆禁烧力度，国家卫星遥感火点通报率地区县(市)最低。111月份，空气质量良好天数达到283天。水环境保护成效显著。全面落实市、乡、村三级河长责任，重点实施辉发河流域治理工程，河长制工作在吉林市介绍经验。投资7458万元，完成内河、莲花河清淤92万立方米，实施金城桥污水管线维修改造，截污并网城市生活排污口4处，新建2座污水提升泵站，城市主街路雨污分流改造率达到77%，内河水质得到改善，城市排水系统经受住今夏汛期强降雨考验。垃圾处理厂渗滤液工程基本完工。划定农村饮用水源保护区和畜禽养殖禁养区，年底前关闭搬迁规模养殖场(小区)7户。辉发河福兴断面水质得到改善，松花江临江断面水质保持Ⅲ类，关门砬子水库水质达标率100%。生态保护及土壤污染防治工作扎实推进。开展“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动，拆除、停用人工设施18处，关停违建项目7个。松花湖桦树湖滨河口湿地恢复项目基本完工。新增城市绿地4.5万平方米。清收还林5647.4公顷，更新造林52.4公顷。划定永久基本农田9万公顷，实施高标准农田改造1900公顷。启动11座关闭矿山生态环境恢复治理工作，查处国土资源违法案件33宗。城乡人居环境进一步提升。开展市容环境卫生“百日攻坚”行动，拆除各类违法建筑8356平方米，主次街路机械化清扫率达到90%以上。完成白桦园、九曲桥、五亭桥等景观亮化和局部改造。深入实施“六清”农村人居环境整治行动，投资3358万元实施城乡一体化垃圾收运二期项目，在吉林地区率先实现村屯全覆盖。绿化美化重点村屯30个、公路157.4公里，打造省级绿化示范乡镇1个、绿美示范村屯1个、美丽乡村2个。夹皮沟镇获评全国文明村镇，公郎头村获评全国保障基本示范村。 （四）更加注重激发活力，改革创新增添新亮点。深入推进市场监管体制改革。推行企业和个体工商户“多证合一”，市场主体同比增长18.8%。“双随机一公开”市场监管实现全覆盖，30个政府部门建立“一单、两库、一细则、一计划”，在吉林地区率先开展跨部门随机联查。“放管服”改革工作多次在省市介绍经验。加快推进投融资体制改革。稳妥开展股权投资。成立城发实业有限公司和金汉房地产开发有限公司，推进城乡基础设施及棚改三期等项目融资。大力推进行政体制改革。圆满完成承担行政职能事业单位全国改革试点工作，顺利通过中央编办检查验收，工作经验在全省交流推广。取消、停征、调整行政事业性收费和政府性基金26项，建立覆盖24个政府部门的行政审批事项清单，清理市级行政审批中介服务事项95项，减轻企业和个人负担1160万元，核准、审批法定时限由20个工作日分别压缩至8个和5个工作日。全面推进农业农村改革。完成土地确权登记实测面积14.1万公顷，有偿流转土地面积达到1.8万公顷，发放土地收益保证和林权抵押贷款2802万元。国有林场改革经验在全省推广。在全省率先组建供销社监事会机构，一次性化解企业债务691万元。同步推进社会领域改革。公立医疗机构全部参与公立医院综合改革，全面取消药品加成，减少百姓医疗支出2300余万元。分级诊疗制度全面推进。组建家庭医生服务团队119支，签约医护人员636名、服务人口13.6万人。启动机关事业单位养老保险制度改革。完成公务用车改革，建立公务车辆管理平台，公车运行经费降低10%以上。积极推进“双创”工作。战略性新兴产业重点企业达到25户，完成产值68.2亿元，占规模工业总产值的19.5%。与吉林大学签订校地科技战略合作协议。推动21户企业与大专院校、科研机构开展产学研合作，大力引进专利技术，积极争取科技项目扶持资金。新增国家高新技术企业1户、省级企业技术中心2个、吉林市科技“小巨人”企业7户。培育省名牌产品3个。发放创业担保贷款2052万元，增长72.4%。小微企业创业园主体竣工。长庆隆炉业获评省级创业孵化基地，成功孵化了一批小微企业。 （五）更加注重共建共享，民生事业登上新台阶。以提高民生保障为目标，大力培植税源，严格预算管理，积极上争资金，有力保障了各项刚性需求。今年，我们顶着巨大压力，进一步压实了财政等主要经济指标。全年实现一般公共预算地方级财政收入6.1亿元，完成预算调整计划;基金收入2.4亿元，增长9.5%;上争资金31.1亿元，增长17.4%;一般公共预算支出36.7亿元，其中民生事业支出32.2亿元，分别增长7.7%和13.3%。大力建设民生工程。新建农村公路139公里，完成危桥改造6座、公路安保工程16.7公里。大兴街东延竣工通车，实施金城路等道路热封7.6万平方米，铺设桦甸大街等人行路方砖7.7万平方米，完成启新街等5条小街小巷维修改造。投入移民后扶资金6152万元，建成美丽移民村3个，实施农村基础设施项目183个。万两河水利枢纽工程主体完工。建设城市棚改回迁安置楼8万平方米，完成货币化安置2245套。为5000户农村居民建成水冲厕所。五中新址校舍主体工程完工，白山学校教学楼、永吉小学幼儿园楼、公吉中心校幼儿园楼工程竣工。省级标准化妇幼保健计生服务中心竣工投用。建成流浪未成年人救助保护中心。神州健康养老服务中心项目主体完工。完成体育场塑胶区域混凝土施工和看台维修工程，新建笼式足球场2片。农副产品交易中心项目征迁接近尾声。91个城乡4G通信基站建成使用。全面兑现民生实事。完善落实校长、教师交流机制，69名校长、教师参与岗位交流。筹资1056万元，资助困难学生13548人次。开展城乡大型医疗义诊活动8次，免费就诊人数14312人次。城镇新增就业8081人，农村劳动力转移就业8万人次。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%。在地区县(市)率先落实65周岁以上老年人免费乘坐公交车政策，投入财政资金243.3万元，受益老人1.4万人。退休人员实现领取养老金资格就近认证。为符合条件的5100名就业困难人员(含公益性岗位人员)发放社保补贴1800万元。城乡低保标准分别提高到450元/人·月和3800元/人·年，农村低保标准高于扶贫标准400元/人·年。对困难群众实施医疗救助24177人次，发放救助金1011万元。享受精准康复服务残疾人达到3500名，免费发放残疾人辅助器具5420件，为96户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造。增加公交站点24处，延长夏季首末发车时间，市民交通出行更加便利。办理法律援助案件451件，为1800名城乡居民免费提供法律咨询。新建农村文化广场21个，配建城乡健身路径17条。精准实施脱贫攻坚。整合投入扶贫资金1.5亿元。整乡整村推进产业项目达到99个，带动贫困户自主发展产业项目236个。实施基础设施项目158个，完成164户建档立卡贫困户危房改造，建成农村安全饮水工程98处，解决52个村1.3万人安全饮水问题，其中贫困户512户896人。为建档立卡贫困患者施行减免挂号费和诊查费、先诊疗后付费、住院报销再减免等政策。年内4个贫困村出列、1290人脱贫。扶贫工作受到省委巡视组充分肯定。加大安全维稳力度。聘请省安全生产检验检测中心对重点行业企业开展专家查隐患，新建消防水鹤13座，安全生产大检查工作获得国务院督察组和省安委会好评，全市安全生产形势持续稳定向好。成功化解信访积案20余件，初访案件化解率达到96%以上，妥善处置各类应急突发事件，实现国家和省市重要会议、重大活动期间“零非访”工作目标。全力开展抗洪抢险和灾后重建。面对三轮强降雨侵袭，市乡两级防指迅速反应，各级领导一线指挥，“一队十组”冲锋在前，党政军民合力抗灾，第一时间排除火龙河、木其河等多处险情，累计转移群众2.9万余人次，实现了保生命安全第一目标;紧急发放各类应急物资，快速开展灾后清淤、防疫等工作，保证了受灾群众基本生产生活;投入资金1700万元，完成交通、水利等基础设施应急修复，532户房屋倒损户10月中旬全部恢复入住，夺取了抗洪抢险和灾后重建工作阶段性胜利。 （六）更加注重作风转变，自身建设实现新提升。认真贯彻中央“八项规定”“两条例一准则”等系列规定精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，中央巡视“回头看”问题整改全部到位。主动接受人大法律监督和政协民主监督，代表建议和委员提案办结、答复率100%。严格执行法定决策程序，落实法律顾问全程列席政府常务会议制度，推行政府协商制度，实现重大行政决策公众参与和专家论证全覆盖。加大“七五”普法力度，开展“法治政府建设大讲堂”活动5次、“法律六进”36次。严格落实党风廉政建设“两个责任”，规范政府集中采购管理，严控“三公”经费支出，及时向社会公开政府和部门预决算。加大脱贫攻坚等领域专项检查力度，严格开展各类专项审计。制定实行重点工作目标责任考评机制，强化跟踪督查问效，发挥导向激励作用，政府行政效能明显提升。各位代表!即将过去的一年，我们经受了严峻考验，战胜了诸多挑战，取得了来之不易的成绩。这离不开上级党委、政府和市委的科学决策、正确领导，得益于市人大和市政协的有效监督、鼎力支持，归功于全市人民的戮力同心、奋发拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们，向全市人民致以崇高的敬意!向各人民团体、驻桦部队和单位，向离退休老同志，向所有参与桦甸建设、支持桦甸发展的域内外投资者和各级领导、各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要认清发展中存在的矛盾和问题：转型发展还未充分释放动能，新兴产业仍处于成长期，经济增长贡献率不强;财政收支平衡压力加大，在税收形势严峻的同时，工资发放、民生保障等刚性支出不断增加，开源节流更为紧迫;补短板、增优势任务艰巨，园区缺乏集聚效应，乡村发展基础相对薄弱，生态、资源、文化、品牌等优势尚未得到深度挖掘释放;政府职能转变还不到位，个别部门服务效率不高，有的干部担当意识不强，发展环境仍需进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作安排各位代表!2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是奋力推进全面振兴发展的关键之年。根据市委十四届三次全会精神，确定政府工作总体思路为：以党的十九大精神为指引，认真落实省、吉林市和市委工作部署，坚持把发展作为第一要务，按照建设“新型能源强市、健康产业基地、生态旅游新城”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以构建“431”现代产业体系和打好脱贫攻坚战为统领，大力推进“六个振兴”，切实加强政府自身建设，锐意进取，克难攻坚，奋力开创全面振兴发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算地方级财政收入增长3%(可比口径)，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和6%。 （一）聚焦产业振兴，在转型升级、提质增效上发力推动新兴产业做优做强。集群化发展医药健康产业。深度挖掘林蛙、林下参等珍贵北药资源优势，紧盯域外医药健康产业转移及原料需求，加大精准招商对接力度，着力引进建设一批特色优势明显、引领全产业链发展的医药健康企业;重点推进胡庆余堂药业鹿胎膏、林蛙油等十余款保健品及隆泰制药年产60吨鹿角胶生产线建成投产，医药物流建成运营，推动参芝元长白山人参生物综合利用项目建成试生产，加快修正健康产业园、通化中辰药业等项目建设;积极培育拓展医养结合、休闲健身、生态康养等大健康产业，建立健康产业孵化园，全力打造健康产业基地。多元化发展新能源产业。推动凯迪生物质发电、丰泰半焦热电联产、小红石电站、辉发河二级电站等项目建成运行，西金沟水电站加快建设;吉林奥博光伏生产基地等项目建成投产;北京三聚万吨级秸秆生物质综合循环利用项目年内竣工，年产2000万盘水稻秸秆育秧盘项目开工;推进油页岩离子液萃取等高新技术项目在我市落户，加快企业重组和盘活启动;大力发展清洁能源，提升可再生资源利用率，加快构建多元、高效、可持续的新能源产业体系，全力打造新型能源强市。规模化发展绿色食品产业。鼓励企业壮大规模，擦亮品牌，开拓域外市场，重点推进品田谷有机食品二期、白云生态食品、过亿酒庄皇台酒业葡萄酒等项目建成投产，辐射带动绿色种养业成为能脱贫、能创富、有特色、有前景的富民产业。延伸发展新材料产业。重点推进钙产业园建设，建成优质活性氧化钙、氢氧化钙、轻质碳酸钙生产线，整体生产能力提升到60万吨，打造全省行业龙头企业;加大关联产业招商力度，争取再落地一批新材料产业项目。推动传统产业转型升级。高端化发展机械加工业。重点扶持圆方机械改造升级，加快智能化工厂建设，实现半轴系列产品产销量稳步增长;推动泰中机械壳体、油泵等精密铸造产能提升;引导播种器制造企业优势互补、集约经营，年产量达到200万台。规范发展金属矿产业。坚持环境保护优先、资源优化整合原则，加大对不达标企业清理力度，引导已探明矿产资源向大型企业集聚，加快推进中辰矿业、老金厂金矿等企业技改升级，推动黄金公司扩大对外合作，加快打造黄金、蓝宝石开采生产、设计加工、销售体验全产业链，深挖黄金文化，做大黄金文章。转型发展林木加工业。重点推动家具生产企业达产达效，支持木材生产企业开拓域外原材料供应地，鼓励小微林木加工企业转产转向。推动旅游产业乘势跃升。立足打造长白山下最美驿站，加快全域旅游发展，全力建设生态旅游新城。理顺旅游产业管理体制，成立市文旅投公司，创建现代化旅游融资建设和运营管理平台。精心策划包装旅游项目，大力引进投资主体，积极推进苏密沟、红石、南楼山、兴隆湾、苏密古城五大景区综合开发。开工建设桦林枫谷田园综合体、常山药园花海小镇、苏密沟白桦小镇等重点项目。加强与大企业战略合作，着力推动吉林省协力金歌国际休闲运动度假区、香港新昌八道河子养生小镇暨肇大鸡山南楼山景区开发、中金国家地质公园暨淘金特色小镇、浙江蓝碧源汉唐古城等项目尽快落地。实施“白雪换白银”工程，积极开发冰雪旅游项目。培育乡村特色旅游，提升药园花海项目品质，新建一批标准化乡村民宿，重点打造苏密沟沿线乡村生态田园观光长廊，规划扩建千亩花海，完成晓光朝鲜族民俗村提升改造，逐步形成连点成线、步步成景的特色旅游小镇。加强旅游基础设施建设，实施南楼山景区、苏密枫雪谷环线等旅游道路修建，开通重点景区旅游公交专线，新建一批景区公厕，提升住宿餐饮场所综合服务能力。加快智慧旅游发展，建设市游客服务中心。大力营销旅游品牌，创新办好第十三届中国·桦甸白桦节，继续在央视等主流媒体扩大桦甸旅游宣传，加大在吉长等周边城市的旅游宣传力度，全方位提升桦甸旅游品牌影响力。力争全年游客接待量突破100万人次、旅游收入突破6亿元。以旅游业为龙头，带动商贸物流、金融保险、住宿餐饮等服务业整体提升，重点建设具有地方特色的电商产业园区，实现服务网点镇村全覆盖，整体打造2个淘宝村，推动物流快递整合资源、降低资费，积极申报生态原产地产品保护标识，力争全市电子商务销售额增长30%以上，社会消费品零售总额增长9%，服务业增加值增长8%以上。推动“四位一体、五项联保”机制落实。动态调整包保对象和责任主体，完善帮扶措施，密切跟踪服务，全力协调解决企业运营和项目推进难题。围绕“431”产业体系，落实好省市重点产业、民营企业扶持政策，制定本级扶持引导政策，为企业发展和项目建设提供强大助力。加大政银企保对接和产需衔接力度，为企业融资15亿元以上，进一步提高绿色食品等地方产品销量。力争培育年产值超10亿元企业2户、超5亿元企业4户、超亿元企业20户以上，新生成“四上”企业14户以上。 （二）聚焦乡村振兴，在补齐短板、强农富农上发力力兴现代特色新农业。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食总产量稳定在120万吨。按照“一乡一业”“一村一品”发展思路，启动3个县级现代农业产业园建设，特产业种植面积达到3.85万公顷，林蛙油产量达到46吨以上。推进规模化集约化经营，新增省市级龙头企业3户、家庭农场40户、专业合作社40个，全年流转土地2万公顷以上。围绕打造现代畜牧业全产业链，落实好“吉牧贷”等产业扶持政策，重点推动金牛牧业、龙威牧业壮大规模、拓宽市场，加快引进培育毛驴全产业链龙头企业，提升畜牧业发展水平。大力发展绿色有机食品，打造桦甸生态品牌，积极培育“三品一标”，加大眼镜小猫、吉元、品田谷等特色品牌营销力度，扩大桦甸林蛙、二道甸子黄牛、桦甸林下参等区域公用品牌影响力，带动全域关联产业效益提升。加快发展村集体经济，培育年收入超50万元村5个、1050万元村25个，力争5万元村实现全覆盖。力建美丽宜居新农村。贯彻新发展理念，加大城乡基础设施建设力度，按照“全市统筹、部门监管、乡镇主导”原则，整合各领域涉农资金划块分配，由乡镇自主规划实施美丽乡村项目，年底集中验收评比，激发乡镇干事热情和工作实效。完善乡村基础设施，新建农村桥涵10座，实施移民后扶项目66个、“一事一议”村级公益事业项目13个。推进“六清”农村环境综合整治，完成四合村等7个省级重点村建设，打造五桦线、桦辉线、取常线、吉桦线4个精品片区;推进路域环境综合整治，实施农村公路路肩、边沟、植树台修整工程，建设千里花香路，着力打造美丽乡村的美丽连接带;推进绿美村屯建设，打造省级示范村屯1个、吉林市级重点村屯25个，补植完善村屯30个;在规划设计上融入山水特色、统筹风格色调，打造北方村落民居景观，让家乡望得见山水、留得住乡情。力争进入吉林地区“六清”美丽乡村建设一类县(市)。整合部门资源优势，做好各类特色小镇规划，加大政策争取力度，年内启动23个特色产业小镇建设，着力打造美丽乡村样板工程。力塑生活小康新农民。围绕培育农民，以经营主体为重点，深入实施新型职业农民培育工程，培育总人数达到3500人。围绕扶持农民，落实好农机具购置补贴、粮食生产者补贴等惠农政策，用好特色产业发展引导资金，严查侵农害农案件，切实维护农民利益。围绕富裕农民，大力引进产业龙头企业，带动农民科学调整种植结构，鼓励参与合作经营，提升劳务输出效益，多措并举促农增收，努力让农民生活更加富裕。围绕乡村治理，依托文明村、文明户创建等系列活动，讲好农家故事，传播时代新风，以文明乡风扮靓美丽田园。 （三）聚焦文化振兴，在文化惠民、文化兴市上发力实施城市文化塑造工程。以山水文化、采金文化、采参文化、红色文化、木帮文化等地方特色文化为重点，加快专题研究和成果运用，力争放山习俗、桦甸农民画分别列入国家和省级非物质文化遗产项目，着力拓展城市文化内涵。力争苏密城考古遗址公园项目获得立项批复，完成展示利用和安防工程方案编制，加快规划建设集科研教育、观光游憩为一体的遗址公园，编制寿山仙人洞遗址保护方案并争取国家、省立项批复，推进苏密沟远古石刻群等历史遗迹鉴定保护工作，着力打造历史文化品牌。将城市形象标识、市树、市花及地域特色文化元素有机融入城市规划建设中，以书法、雕塑、农民画、剪纸等艺术形式丰富城乡建筑装饰元素，聘请专业机构统筹规划设计城市整体风格色调，着力提升城市文化品位。承办全国书法教师培训活动、全国农民画精品展，编印《桦甸农民画精品集》，建立“文化桦甸”网站，着力打造城市文化名片。实施文化惠民覆盖工程。加快基层综合性文化服务中心建设，新建农村文化广场18个，配建行政村健身路径20条。实行“三馆一站”无假日免费开放。建成3个乡镇广播和无线数字化电视中继站，扩大市民免费收听收看中央省市21套广播电视节目覆盖面。完成市体育场维修改造，新建多功能运动场1个、笼式足球场1片。加快推进肇大鸡山国际滑翔伞基地项目建设。办好“市民文化节”“农民文化节”“百姓春晚”等系列品牌活动，举办全民运动会，让群众共享文化发展成果。实施文化产业提升工程。加大文化产业扶持力度，设立财政专项扶持资金，探索建立文化产业发展基金，制定农民画(剪纸)等专业技术人才奖励办法。成立桦甸市农民画(剪纸)协会和产业促进会。打造桦甸市文化中心，建设省内首家中华汉字体验馆，建成新型农民画(剪纸)、书法、摄影作者培训基地和作品展馆。加快文化与旅游、科技等融合发展，推动文化产业效益倍增。积极培育本土文化创意企业，加大文化产业项目策划包装和招商力度，尽快形成龙头带动效应。 （四）聚焦生态振兴，在治污攻坚、绿美建设上发力强化生态环境整治。推动落实好中央环保督察信访案件深入整改工作，加大大气、水、土壤污染防治力度，着力解决环境突出问题。加快推进城乡结合部10蒸吨以下燃煤锅炉清洁能源替代工作，大力推进秸秆综合利用，落实扶持政策，提高“以用促禁”工作实效。全面推进河长制工作，实施辉发河桦甸大堤重点段及辉发河支流治理，完成辉发河二级电站南岸淹没区护岸工程，全面截流莲花河等生活污水，建成新能源产业园污水处理厂，启动乡镇生活污水处理设施建设，建成水质自动监测站8座，严控化肥、农药施用量，探索实施农药包装废弃物有偿回购机制。强化土壤环境风险管控，持续推进矿山生态修复建设。完成生态红线划定，强化自然保护区、国家森林公园、饮用水源地等重点区域生态环境保护。全年还林2650公顷，巩固省级森林城市建设成果。打造生态宜居城镇。突出量力而行、集约高效、绿色生态的城市发展理念，工作重心向基础设施补短板和精细化管理转变，努力提高市民幸福感和归属感。强化规划引领，完善城市控制性详规，编制海绵城市、公园景观、地下管廊等专项规划，完成重点村规划9个。规划设计城市内河景观，启动建设十里荷塘生态公园。推进城市管理智能化、市场化、精细化，加快“智慧城市”建设，推动道路清扫保洁、城市垃圾运营等公共管理服务市场化，加大城乡结合部、小街小巷、弃管楼等薄弱区域管理力度，坚决打击违法建设和抢栽抢种行为，进一步提升城市管理质量。实施城市门户改造升级工程，完成城区入口区段设计，高品质绿化美化城市外联交通干线，实施北出口区域亮化，启动公铁立交改造工程，建成公交首末站，带动城市品位提升。推进乡镇政府所在地环境整治，重点实施街路维修、管网改造、“三线入地”、美化亮化等基础设施项目，推动城乡一体化垃圾收运项目常态化规范高效运营，着力打造一批功能完备、整洁有序、各具特色的宜居小镇。落实生态环保制度。完善生态环境保护工作目标考评和生态环境损害责任追究制度，落实保护发展森林资源目标责任制，执行最严格的耕地保护、水资源管理等制度，坚决守住生态红线。严格执行排污许可证制度，杜绝非法排污行为。加强环境行政执法与刑事司法衔接，倒逼企业提标改造、绿色转型，坚决遏制重大环境污染事件发生。 （五）聚焦社会振兴，在民生幸福、和谐共享上发力精准脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，动员全社会力量精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。创新开展“分类帮扶”“一户一策”，将资源和政策重点向深度致贫攻坚户倾斜，切实兜住脱贫底线。突出产业扶贫，大力推进光伏发电、秸秆综合利用等整市脱贫项目，实现贫困户产业项目市、乡、村三级全覆盖;抓好现有产业项目运营管理和收益分成，再谋划实施一批收益好、见效快的新产业项目;加大小额贷款扶贫力度，强化产业项目技术培训与指导，加强市场营销与产需对接，确保贫困户长期稳定增收。全年4个贫困村出列、900人脱贫。兴建民生工程。重点推进十类30项民生工程，年度计划投资26.2亿元。1.加快破解交通瓶颈，完成延长高速桦甸段(大蒲柴河至烟筒山)征地拆迁并启动建设，省道榆江公路桦甸段(北安至漂河岭)养护大修工程竣工通车。2.加强市政道路建设，实施金鼎路南延和人民路北延工程，改造新安大街、大兴街、莲花路、振兴路等人行道路。3.进一步提升城乡生态环境，加快辉发河故河道水生态治理，完成金城桥至三闸门两岸护岸工程;垃圾处理厂筛上物裂解气化和病死畜禽无害化处理场项目建成投运。4.大力改善城乡居民生活居住条件，建成回迁安置楼7.2万平方米，完成货币化安置1167套，改造农村危房42座，为5000户农村居民新建水冲厕所。5.提升城乡饮用水质量，完成万两河水利枢纽工程净水厂建设和管线铺设，实施农村饮水安全工程30处。6.努力改善办学条件，完成站前小学教学楼新建和八中教学楼扩建工程。7.加强卫生医疗设施建设，市人民医院新建综合楼主体完工，建成3所专科医院。8.立足方便群众生活，加快农副产品交易中心及配套路网建设，百货一商店大型综合商超建成运营，市民服务中心建成投用。9.全力推进水毁灾后恢复和应急设施建设，按照轻重缓急优先实施一批应急度汛和生产生活设施项目，建成救灾物资储备库。10.提升网络通信服务质量，新建4G通信基站64个，实现城乡4G网络覆盖98%以上。办好民生实事。围绕民生热点和群众关切，重点抓好八类20件民生实事。1.坚持办好人民满意教育，落实家庭经济困难学生各项资助工作，全面完成村小及教学点电取暖改造，为全市公办中小学校及幼儿园教学班安装网络监控系统，实现24小时监控。2.加大医疗计生惠民力度，组织大型专家义诊活动6次，开展免费妇幼健康服务7900人次。3.扩大社会就业，新建标准化涉农实训基地，率先建成返乡创业信息服务平台，举办人力人才资源专场招聘会6场，城镇新增就业8000人、农村劳动力转移就业8万人次。4.抓好餐桌安全，持续加大学校周边流动食品摊点整治力度，开展“明厨亮灶”质量提升行动，学校食堂和重点群体聚餐单位示范创建覆盖面达40%以上。5.加大社会保障力度，对符合条件的就业困难人员发放社保补贴2000万元，全面落实在职村“两委”和村监委成员参加企业职工养老保险财政补贴制度，将新生儿纳入医保范围，社会保障“一卡通”实现全覆盖。6.提升社会救助水平，城市低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%，农村低保标准高于全省脱贫攻坚最低生活保障指导标准，残疾人精准康复服务率达到65%以上。7.优化交通运输服务，建立大型货车固定停车场所，规范停放秩序;建成城市公交车智能调度系统，实现全程安全监管。8.加强法律便民服务，成立专业人民调解中心和道路交通事故人民调解委员会，实现公共法律服务场所市、乡、村三级全覆盖，符合条件困难人群法律援助案件应援尽援。维护安全稳定。牢固树立生命至上、安全第一发展理念，全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，加快推进煤矿重大灾害治理、非煤矿山采空区治理、危化品安全提升、公路安全生命防护等工程建设，深入开展安全生产大排查、大整治行动，推进专家查隐患促整改常态化，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。贯彻落实消防安全责任制。努力实现连续40年无重大森林火灾目标。完善社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，切实提高群众安全感。深入落实诉访分离工作机制，及时就地解决好群众合理诉求，加大信访积案化解力度，确保社会和谐稳定。 （六）聚焦活力振兴，在释放动能、防控风险上发力改革创新增活力。深化供给侧结构性改革，加快推动“三去一降一补”，促进经济提质增效。持续开展商事制度改革，优化“多证合一”登记流程，推进工商登记全程电子化，实行市场主体简易注销，开展计量器具和产品免费检验检测，着力激发市场活力。加快农业农村综合改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体产权制度改革和供销社综合改革，深化国有林场、国有林区综合改革，完成复兴农场社区化改造，为农村经济发展注入新活力。积极稳妥推进综合行政执法、环保执法、安全生产等改革事项，统筹抓好科教文卫等社会领域改革。把创新作为引领振兴发展的第一动力。重点培育省市级科技“小巨人”企业5户，新增吉林市级以上企业技术中心1个。加强与吉林大学、浙江大学、东北电力大学等院校和科研机构联系，推进科技项目对接、科技人才挂职等全方位合作。创新人才资源培育开发机制，推动职教中心开展校企合作、联合办学，加快培育创新型、技能型紧缺人才。项目攻坚强动力。精心包装项目。围绕“431”产业体系，以提高转化率为目标，聘请专业团队深度策划包装一批优质产业项目和盘活类项目，全年包装亿元以上项目不少于60个，其中10亿元以上项目10个，510亿元项目15个，力争项目转化率达到30%以上。务实选商引资。坚持“选外商”与“扶桦商”并重，以宁沪杭、惠广深、雄安新区等地为重点，突出市级领导带队招商、重点经济部门驻点招商、产业招商组专业招商、域内企业以商招商，大力开展“招商季”行动，强化招商引资工作考核结果运用，确保全年经济部门至少签约落地1个项目，综合部门至少推进2个线索项目，力争全市签约落地5000万元以上项目30个。招商引资到位资金增长10%以上。加快项目建设。坚持实行重点项目联席会议制度，着力破解资金、手续、用地等瓶颈因素，全年开工5000万元以上项目至少50个，竣工重点产业项目30个以上。落实产业规划。聘请专业机构进一步科学谋划我市产业定位、方向和发展规划，做好健康产业等5个百亿级产业集群的专业规划。加大上争力度。围绕乡村振兴、生态环保、灾后重建、旅游设施、民生工程等领域，超前谋划包装项目，强化对口沟通联系，争取更多上级扶持资金。打造平台优服务。提升园区平台。进一步理顺经济开发区管理体制机制，充分赋予权限，支持先行先试，强化招商扶企、创新发展、领跑经济的排头兵作用，力争进入全省先进开发区行列。科学制定产业园区长远发展规划，明确园区定位和准入标准，加大“半拉子”工程和“双停”企业盘活、清理力度，有序开展土地征收储备，完善园区配套功能，完成新能源产业园凯旋路南段、环区路北段道路建设，着力打造土地集约、项目集中、企业集聚、产业集群的现代园区。组建“保姆式服务”平台。探索成立加速手续办理的代办服务平台，努力实现投资企业与职能部门“零接触”、项目落地“零障碍”。壮大融资平台。整合城投、城开公司资产，筹建市国有资产投资集团公司，高效运作投融资和基础设施建设。推动国有资本与社会资本合作，拓宽融资渠道。夯实创业平台。新建电商创业园等孵化基地，做好小额担保贷款等创业服务，助力大众创业和小微企业成长壮大。建立涉税服务监管平台。推进国税地税联合办税服务，完善涉税信息共享机制，强化税收联合执法，提高涉税服务效率和监管能力，有效增加地方税收。防控风险守底线。深入落实中央和省市要求，把防范财政和金融风险摆在更加突出位置，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持量财办事、量力而行，合理控制债务规模，依法举借债务，妥善处置政府存量债务，严格控制政府投资范围，有效防范财政风险。完善金融风险监测预警和应急处置机制，坚决打击非法集资行为，有效防范金融风险。同时，统筹抓好街道社区、民族宗教、双拥、统计等各项工作。 三、加强政府自身建设各位代表!人民对美好生活的向往，对政府工作提出了新要求、寄予了新期盼。我们将不忘初心、牢记使命，忠诚履职、全心为民，奋力完成政府工作目标任务。以学为先，科学施政。深入学习十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，用新理念、新思想、新战略指导产业转型和振兴发展实践。紧跟新时代步伐，鼓励干部群众“走出去”“引进来”，对标发达地区找差距，汲取成功经验补短板。完善学习制度，发挥智库作用，善于学思践悟，提升政府和公职人员研判形势、驾驭经济、攻克难题、推动发展的能力和水平。以法为纲，依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，大力推行权力清单、责任清单、负面清单，确保政府工作在法治轨道上运行。完善依法科学决策机制，严格执行民主决策程序，推行政府协商制度，加强行政执法监督，切实提升依法公正文明执法水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理代表议案、委员提案，广泛听取社会各界意见和建议。以实为要，高效勤政。坚持谋实策、重实干、办实事、求实效，强化履责担当、协作配合，增强工作预见性、主动性和创造性，千方百计为企业和群众排忧解难。加大“放管服”工作力度，加快建设公共资源交易平台和政务服务“一张网”，进一步压缩审批时限，简化办事流程，着力提高服务效能。坚持诚信践诺，严查涉软案件，努力打造全省最优投资营商环境。完善落实政府工作绩效考核机制，加大跟踪督查力度，强化考评结果运用，充分激发干部热情，切实提升工作实效。以廉为本，从严治政。深入落实中央“八项规定”精神，严格执行“两条例一准则”，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实“三重一大”相关规定，加大重点领域和关键环节监督力度，开展领导干部自然资源资产离任审计，有效预防和遏制腐败现象发生。强化过紧日子思想，厉行勤俭节约，严格预算管理，集中财力保运行、惠民生，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们将在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，锐意进取、埋头苦干，为推动桦甸全面振兴、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗!名词解释1.“335”行动计划：即传统产业改造升级三年行动计划，新兴产业培育壮大三年行动计划，旅游业加快发展五年行动计划。2.“四位一体、五项联保”：即市级领导、部门、属地单位共同包保和企业主体推进形成一体;联合包保重点招商项目、重点建设工程、重点规上工业企业、重点“半拉子”项目和“双停”企业、重点规上服务业企业。3.“一减”“两增”：即玉米种植面积减少，水稻、大豆种植面积增加。4.“三抓”“三早”：即抓环境、抓项目、抓落实，推动项目早落地、早开工、早见效。5.“双随机一公开”：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“一单、两库、一细则、一计划”：即在“双随机”抽查中，明确随机抽查事项清单，建立检查对象和检查人员名录库，出台随机抽查实施细则，制定年度抽查计划。7.“一队十组”：即市长突击队和疏散安置组、抢险救援组、道路疏通组、治安维稳组、物资保障组、医疗防疫组、信息综合组、舆情引导组、接待服务组、城区抢险组。8.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。9.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.“三馆一站”：即市图书馆、文化馆、博物馆和乡镇街道文化广播站。11.“三线入地”：即供电、通信、有线电视等线路入地。12.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  2025-07-27

• 【投资舒兰市】2018年舒兰市政府工作报告

  2019年1月8日在市第十八届人民代表大会第三次会议上代市长金华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，认真执行上级党委政府和市委的决策部署，紧紧团结和依靠全市人民，全面落实年初确定的重点工作任务，经济社会实现了持续稳步发展。全年，地区生产总值、全社会固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长3.5%、12%、3%和6%;地方级财政收入达到4.8亿元，增长21.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到23240元和14280元，增长7%和8.5%。现代农业稳步发展农业绿色发展先行先试三年工作方案顺利通过国家评审。霍伦河现代农业产业园晋升为省级现代农业产业园。新建全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地27万亩。建设高标准农田8.9万亩。完成农田水利工程8类28项。平安永丰生态水田示范区、溪河吉米现代有机农场示范引领作用进一步增强。平安镇被评为全国一村一品示范村镇、国家农业产业强镇示范镇。新建全自动标准化养殖基地3个，县级综合屠宰场、病死畜禽无害化处理中心建成运行。新认证“三品一标”农产品品牌6个。舒兰大米检测中心投入使用。我市被评为全省第一批农产品质量安全县。成功举办北京国际摄影周“白山松水稻花香、吉林舒兰好风光”专题展、首届舒兰大米插秧节和农民丰收节。我市被授予“中国生态稻米之乡”美誉。工业经济运行平稳吉林高端钼产业园区规划建设全面启动。天池钼业日处理2.5万吨钼矿石等25个5000万元以上项目开工建设，瑞丰重工现代农机装备产业园完成设备调试，宏源煤矸石热电联产项目竣工投运，万邦橡塑保温材料生产、恒洁塑胶管道生产等项目建成投产，华辰碳纤维发热膜生产等13个项目签约落地。全年，招商引资到位资金23亿元。搭建政银企保对接平台，帮助企业争取专项扶持资金600余万元，破解发展难题30余项。新培育省级高新技术企业2户。实施华鑫菌业食用菌酵素生产等技改和新产品开发项目5项，富通机电设备、圣泰新墙体材料等5户企业实现盘活。第三产业优化提质欧亚购物中心建设进展顺利，农特产品商业街有序推进，全年新增限上商贸企业5户。电商产业创新创业中心启动建设。成功举办校园电商文化节。“中国特产·舒兰馆”在京东商城上线运营。青松森林旅游项目启动实施，南阳俄罗斯风情民俗村景区功能持续完善，下营关东民俗风情园投入运营。二合雪乡建设步伐加快，建成一批关东特色旅游景点，与省电视台合作推出《冰雪大冲关》大型冰雪互动节目，雪乡文化内涵更加丰厚，被评为“吉林市休闲农业十大景区”。新安水库获评国家级水利风景区。南阳啤酒美食节、前江湾沙滩文化节等民间节庆旅游活动蓬勃发展。城乡建设步伐加快城市功能日趋完善。吉荒高速公路全线通车，迎宾大道、高速连接线公铁立交桥等13项城市路桥工程竣工，百姓出行更加方便快捷。实施党校棚户区等6个区域棚户区改造，征收房屋756户4.6万平方米。新铺供热管网27公里，主城区80%以上区域实现24小时集中供热。蓝鹏污水处理厂完成提标改造，宏兴污水处理厂投入运行。完成10个小区供水管线改造。实施庙景山公园续建、文化广场扩建和城区绿化亮化工程，新增绿地8万平方米。持续加大卫生保洁和环境治理力度，新建水冲公厕2座、垃圾转运站3座，拆除违章建筑270处，改造老旧小区单体楼32栋，街面“僵尸车”基本清除。乡村面貌明显改观。完成5个乡镇总体规划和34个行政村村庄规划编制。实施北部美丽乡村示范带建设，沿线镇村环境明显提升。新建改建农村公路159公里、危桥34座。绿化美化农村公路389公里、河岸20公里、村屯72个。改造农村厕所4000户、危房663户。新安、上营、小城、平安等4个乡镇生活污水处理工程竣工。新增乡村两级保洁员1400人，农村环卫保洁实现全覆盖。上营镇马鞍岭村被评为2018年中国美丽休闲乡村。生态环境不断提升。全面落实中央和省环保督察反馈意见，整改销号反馈问题19个，办结信访案件147件。完成建成区内10蒸吨及以下燃煤小锅炉撤并改造。成立市秸能生物质能源公司，积极推行秸秆综合利用新模式，机收打捆面积达到38万亩。全面落实河长制，在全省率先推行河道警长制。沙河水库、响水水库水源地综合治理加快推进，水质稳定达到三类饮用水标准。完成11个关闭矿山环境恢复治理。回收农药包装废弃物27吨。吉林地区畜禽粪污资源化利用现场会在我市召开。民生保障持续改善脱贫攻坚扎实推进。落实农业特色产业项目4大类195项，惠及贫困人口5399户10225人。新建村级光伏电站159个，扶贫保障能力进一步增强。医疗救助、教育资助、保障兜底等普惠政策全面落实。建设省级贫困村硬化路11公里，实施农村饮水安全工程16处，改造贫困户危房192户。开展“携手扶贫”系列活动，满足贫困户“爱心需求”1463个，对接成功率居全省首位。全年，10个省级贫困村摘帽出列，1887名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到0.21%。社会事业全面发展。新建市职业高中、第三中学等14所学校校舍5.7万平方米。开展中小学生课后服务，家长“接送愁”和“管护难”问题得到进一步解决。市医院异地新建项目开工建设，市中医院、政务服务中心等新建工程实施内部装修。市图书馆、博物馆、档案馆全面启建。新增城镇就业8300人，城镇登记失业率控制在3.38%。城镇职工基本养老保险新增扩面2370人，城乡居民养老保险缴费率达到80%。新建农村幸福大院8所，市乡9个社会福利服务中心完成改造。第四次全国经济普查工作全面启动，试点经验在地区推广。社会保持和谐稳定。扎实推进安全生产领域改革，大力实施“十大领域专项治理”，安全生产形势持续平稳。狠抓非洲猪瘟疫情防控。全面强化食品药品监管，人民群众饮食用药安全得到保障。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉了一批涉黑涉恶组织，黑恶势力违法犯罪问题得到有效遏制。全面推行网上信访工作制度，加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度，信访形势保持稳定。此外，人民武装、民族宗教、广播电视、机关事务、税务、司法、气象、档案、老龄等各项工作取得新成绩。政府自身建设切实加强坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展干部作风大整顿、解放思想推动高质量发展大讨论等活动，政府监管能力和政务服务水平全面提升。严格遵守重大行政决策法定程序，实行法律顾问意见备案制、责任终身制，政府依法行政水平进一步提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议36件、政协委员提案76件。严格执行中央八项规定及实施细则，强化审计监督，政府廉政建设不断加强。深化“放管服”和“只跑一次”改革。工商登记实现全程电子化，企业开办时间压缩至3个工作日内。梳理公布“只跑一次”事项2843项。全面建立“局长服务日”工作制度。大力推行“统一受理、集成服务”工作模式。率先实行企业职工退休和车驾管业务“一站式”办结。“只跑一次”改革实现地区领跑、省内领先。各位代表，过去一年，舒兰的每一点变化、每一份成绩，源自于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，更来自于全市上下和社会各界的和衷共济、拼搏进取。在此，我代表市人民政府，向各位代表以及奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持舒兰发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在着一些问题和不足。主要表现在：经济总量偏小，质量和效益不高，主导产业核心竞争力和拉动力不强，转型升级任务艰巨;财政收支平衡压力较大，教育卫生、城乡建设、生态环境等民生事业与人民的期盼还有很大差距;一些干部解放思想不够、担当精神不足、服务水平不高、廉洁意识不强，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是推动舒兰高质量发展的攻坚之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，全面落实新发展理念、乡村振兴战略和市委十四届七次全会部署，以思想大解放为引领，以扩总量、转方式、提质量、增效益为主线，以资源转化、绿色转型为主攻方向，以创新驱动、项目带动为抓手，突出在绿色生态农业、产业转型升级、全域休闲旅游、补齐民生短板、思想大解放上聚焦发力，培育壮大新动能，强化党建保障，推动舒兰各项事业实现高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，地方级财政收入按可比口径增长5%，规模工业增加值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%。为完成上述目标任务，重点抓好以下三个方面工作： （一）聚力高质量转型发展，打造现代绿色产业体系。坚持把绿色转型作为主攻方向，增强实体经济支撑能力，激发产业内生动力，推动高质量发展。加快农业提质升级。以打造稻香名城为目标，突出国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区建设，转变农业发展导向，促进农业绿色发展，推动农村一二三产融合发展。全力推进基地建设标准化。制定高标准农田建设规划，集中连片推进高标准农田建设，创建全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地45万亩。加快卡岔河亮甲山段、细鳞河小城段治理等12项水利工程建设。水稻秸秆还田面积达到7500亩，建设保护性耕作示范基地5000亩。实施粮豆轮作8万亩。加强畜禽养殖基地和全产业链建设，新建标准化养殖小区2个。全力推进农业经营规模化。扎实推进农村集体产权制度改革。积极引导农村土地有序流转，新增土地规模经营面积1.5万亩。新发展林下经济1.1万亩。新培育省级龙头企业1家、吉林市级3家，新发展家庭农场、农民专业合作社各10家。培养新型职业农民690人、省级现代农场主20人。全力推进产业发展品牌化。大力实施舒兰大米产业提升行动，依托平安永丰、溪河吉米等龙头企业，推进“互联网+品牌农业”，实现可视化销售、订单式消费，打造舒兰大米高端产品。加大农产品监测力度，健全完善农产品可追溯体系，争创国家农产品质量安全示范县。全力推进园区建设示范化。推动霍伦河省级现代农业产业园提档晋位。加快平安镇农业产业强镇示范镇、七里乡现代农业示范区、莲花乡区域生态循环农业产业园及法特现代化温室示范区建设。高标准编制乡村振兴战略规划，打造乡村振兴示范镇2个、示范村10个。加快工业转型升级。以打造新型产业基地为目标，强化项目带动、创新驱动，全力促转型、扩增量、强服务，不断提高工业经济运行质量和效益。抓项目促转型。开展“项目建设年”活动，全年重点实施5000万元以上项目20项以上。全力推进天池钼业日处理2.5万吨钼矿石项目建设，加强与金堆城钼业等大型矿业集团对接合作，精准引进钼下游产业链项目，集中力量建设吉林高端钼产业园区，打造全国知名钼产业基地。加快实施瑞丰重工现代农机装备及汽车零部件制造、华利公司铸铁管及“机器人”制造、中意公司管道制造、球粘土公司景观砖生产等重点项目，确保通用机械秸秆打捆机生产、永和食品豆浆粉包装中心等项目竣工投产。紧盯新一代节能环保、新型材料等领域，加快实施环保垃圾发电、生物质热电联产、碳纤维材料等项目。探索发展通航产业，力促通用机场项目签约落地。抓招商扩增量。立足资源优势和产业升级，精准开展产业链招商和以商招商。重点围绕吉林高端钼产业园区规划建设，密切关注行业领军企业及战略投资者发展动态，积极承接江苏泰州、辽宁锦州等地区钼产业转移，寻求投资合作机会。全年，招商引资到位资金同比增长10%以上，策划包装项目30个以上。紧盯国家宏观政策导向和资本要素流向，深化多领域项目储备，最大限度争取国家和省政策资金支持。大力培植税源，提高地方级财政收入，切实增强财政保障能力，确保重点项目建设需要。充分发挥舒兰商会作用，引导和推动在外舒兰人资本回归、技术回归、人才回归、总部回归。持续改善营商环境，积极构建亲清新型政商关系，优化投资项目审批流程，提升综合服务水平，促进招商引资从政策优惠向服务优化转变。抓园区增活力。深化经济开发区管理体制改革，力争开发区晋升为省级开发区，增强开发区产业集聚力和核心竞争力，充分发挥经济主战场、招商引资主阵地作用。加大基础配套设施建设力度，提升园区承载能力。大力处置闲置低效土地，实现土地集约利用。实行有效清退、转型、重组等工作机制，激活存量、扩充增量，盘活企业5户以上。抓保障强服务。落实扶持民营经济发展政策措施，着力破解企业发展面临的困难和问题，提振民营企业发展信心。进一步发挥“助保金池”作用，降低企业融资成本。加强政银企保合作，引导金融机构资金流向中小微企业，新增规上企业3户以上。实施金星米业小包装大米生产等技改和新产品开发项目5项，推进华鑫菌业银耳酵素生产等5个项目达产达效。引导和鼓励企业加大科研投入，加强与南开大学等知名院校产学研合作，推进硅碳负极材料中试基地等科技合作项目，加速科技成果转化。新培育省级高新技术企业1户、科技小巨人企业2户。加快服务业优化升级。以打造区域性生态休闲旅游目的地为目标，丰富服务业态，优化服务水平，满足消费需求，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。着力发展全域旅游。科学编制全域旅游总体规划。全力推进青松森林旅游项目建设和二合雪乡提档升级，打响冰雪旅游品牌。加快鹭岛桦林湾、白旗前江湾、新安水库、凤凰山等景区综合开发，完善提升亮甲山水利风景区、南阳俄罗斯风情民俗村、下营关东民俗风情园景区功能，扩大民俗休闲旅游影响力。积极探索工旅结合，谋划吉舒工矿旅游小镇、水曲粘土矿DIY文创小镇项目建设，打造工业旅游板块。全面整合漂流资源，整体提升漂流产业。策划推出舒兰“一日游”“两日游”精品线路，完善“吃住行游购娱”全产业链。力争全市旅游收入增长15%以上。着力发展商贸流通。力促欧亚购物中心建成运营，大力发展休闲购物、主题餐饮、游乐体验等多元业态，打造高品质、一站式商业集中区。加快农特产品商业街建设，集中展示展销域内农特商品，打造农特产品集散地。培育发展木雕、根雕等特色手工艺品加工产业。积极发展粮食仓储物流、畜产品冷链物流和第三方物流，打造现代化物流快递配套服务体系。大力实施“快递下乡”工程，打通农村物流“最后一公里”。着力发展电子商务。完成电商产业创新创业中心建设，入驻企业达到20户。深化与京东集团战略合作，完善“中国特产·舒兰馆”运营模式，强化政策引导激励，实现企业“零门槛”入驻，年内入馆单品达到50个以上。积极开展电商运营培训，孵化电商企业10户以上。打造省级电商村2个。稳步推进跨境电商发展，实现2户外贸出口企业上线运营。 （二）聚力高质量协调发展，推进城乡建设一体化。坚持把完善功能、提升品位作为着力点，主动顺应城市发展规律，不断提升城乡环境的凝聚力和吸引力，加快建设宜居幸福城市。强化城市载体功能。围绕满足城市发展需求，全领域、全过程引入海绵城市理念，统筹抓好道路、供水等基础设施建设，不断夯实城市发展基础。新建东环城路、欧亚大街南段等3条街路，配建东环城路跨细鳞河大桥，续建欧亚大街北段、滨河大街北段等8条街路，改造老旧街路23条，全面形成跨河、越铁、环城的通畅路网体系。高标准推进东山水厂、蓝鹏污水处理厂扩能升级，新建改造供水管网5.3公里、雨污分流管网19公里。推进舒北一路、通林街北等2个区域棚户区改造，优化拓展城市发展空间。加快舒矿家属区“三供一业”改造，力争完成建设任务。启动园林城市创建，在迎宾大道、细鳞河带状游园、九龙山森林公园等区域增绿22万平方米，打造总量充分、景观优美的城市绿地系统。更加注重城市文脉延续，在城市景观中彰显舒兰文化底蕴和时代内涵，不断提升城市品位形象。提升城市管理效能。深入开展城市管理效能提升三年行动，不断提高城市管理精细化水平。加快推进老旧小区环境综合整治，对24个小区、211栋住宅楼实施全方位、立体式改造。新建改建垃圾中转站3座。探索城市环卫保洁社会化运作模式，进一步提高环卫水平。逐步取缔城区旱厕，新建水冲公厕5座，鼓励倡导机关、企事业单位内部厕所向社会开放，解决市民如厕难题。分类处置历史遗留违法建筑和超期临建，加快存量处置、严格控制增量，维护城市建设秩序。统筹推进数字城市管理平台、城市地下管网安全运行监测系统建设，提升城市管理智能化水平。治理城市交通秩序和停车难题，施划市区道路标线2.8万平方米、停车泊位3000个。倡导绿色低碳出行，优化公交线路和站点布局，投放新能源公交车24辆。开展“礼让斑马线”等文明劝导活动，推动城市由形态美向内质美提升。推进美丽乡村建设。编制4个乡镇总体规划和52个行政村村庄规划。新建9个省级新农村建设重点村、1个美丽乡村示范村。绿化美化道路120公里、河岸30公里、村屯33个，打造绿美示范乡镇2个、重点村屯8个。深入开展农村人居环境整治三年行动，改善农村人居环境。健全完善农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”模式。全面推行“路长制”。稳步推进“四好农村路”建设，提高农村公路建设和养护标准，建设农村公路370公里，改造危桥11座。高标准完成农村改厕6000户。厚植生态环境优势。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改。强化大气污染防治，集中开展城区浴池锅炉、餐饮油烟和建筑扬尘等污染整治，加大秸秆禁烧和综合利用工作力度，全年秸秆打捆45万亩以上，全市空气质量优良天数比例达到80%以上。强化水污染防治，扎实推进“河长制”，深入开展河道“清四乱”和打击非法采砂专项整治行动，实施松花江、拉林河、细鳞河等重点流域治理，完成8个乡镇生活污水处理工程，持续推进沙河水库、响水水库水源地保护管理，不断改善水环境质量。强化土壤污染防治，严控农业面源污染，整治畜禽养殖污染，全市畜禽粪污综合利用率达到87%以上，补植造林5万亩。 （三）聚力高质量共享发展，提升人民群众幸福指数。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，最大限度补齐民生短板，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。深入推进脱贫攻坚。坚持精准方略，下足“绣花”功夫，全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，确保实现4个省级贫困村摘帽出列、954名贫困人口脱贫。坚持特色产业增收，因地制宜，因户施策，推动现有扶贫产业项目转型升级，实施扶贫项目200个以上。加强财政扶贫专项资金监管，提高扶贫产业项目的持续性和稳定性。着力改善贫困村饮水、道路、住房等基础设施，不断提升贫困村面貌。强化行业扶贫保障，筑牢健康扶贫“五道防线”。深化包保帮扶专项行动，加大驻村帮扶力度，确保脱贫不脱策、帮扶不减力，实现贫困户稳定脱贫、彻底脱贫。优化公共服务供给。持续加大教育投入，改善办学条件，确保市幼儿园、白旗中心校等16所学校校舍投入使用，让每个学生都享有优质教育资源，促进教育均衡发展，办好人民满意教育。坚持以就业为导向，全力实施人才培养计划，通过强化职业教育校企合作对接、市场需求衔接，满足学生就业和企业用工需求。加快市人民医院异地新建，确保市中医院、妇幼保健计划生育服务中心投入使用。深化公立医院医药卫生体制改革，大力发展智慧医疗，组建多层次医疗联合体，探索建立医疗共同体，满足群众更高的医疗服务需求，办好人民满意医疗。加强公共文化服务设施建设，加快市图书馆、博物馆、档案馆工程进度，大力推进市融媒体中心、“村村响”应急广播工程建设，确保村级文化广场实现全覆盖。积极申报完颜希尹家族墓地遗址公园。高质量承办全省大众游泳锦标赛。健全社会保障体系。落实就业创业“5+5”行动计划，完善市乡村就业服务平台，打造大学生见习基地4个。全年开发城镇就业岗位9700个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。大力推进医养结合，逐步实现养老机构医疗卫生服务全覆盖。认真做好优抚安置工作。完成市社会福利院新建和开原镇福利中心改造。持续推动各类社会保险提标扩面，进一步完善社会救助、社会福利体系，做到应保尽保、应救尽救、应养尽养。加大社会治理力度。牢固树立红线意识，建立现代安全监管体系，加大重点领域专项治理力度，坚决防范和遏制较大以上事故发生。不断完善食品药品监管方式，保障人民群众饮食用药安全。全力做好非洲猪瘟疫情防控工作。持续推进扫黑除恶专项斗争，实施“雪亮工程”建设，不断提升人民群众安全感和满意度。推进依法治访，扎实做好矛盾化解，健全领导干部接访约访下访制度，打通积案化解“最后一公里”，确保社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设时代的重任，人民的重托，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持以政治引领发展，以思想汇聚力量，以法治规范行为，以改革优化服务，以廉洁树立形象，不断提升政府治理能力现代化水平。始终坚持党的绝对领导。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉做到“两个坚决维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持把党领导一切贯穿政府工作全过程，不折不扣地把市委的决策部署落到实处。持之以恒推进解放思想。把解放思想作为推动舒兰高质量发展的总开关，深化解放思想大讨论活动，破除传统思维定势和看摊守业观念，以思想大解放指导实践、推进工作。把提高政府执行力作为自身建设的重中之重，提升担当的自觉、担当的本领、担当的勇气，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为现象，督促和激励广大干部保持奋发有为的精神状态，发扬艰苦奋斗的工作作风，确保完成全年200项重点工作任务，其中民生事项95项，做出让人民群众满意的业绩。全面提升依法行政水平。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。积极推进法律顾问全覆盖，健全规范性文件、重大决策合法性审查机制，提升政府决策的科学化法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度，积极回应社会关切，增强政府公信力。不断优化政务服务环境。深化“放管服”和“只跑一次”改革，推动群众和企业办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。市政务服务中心投入使用，全面整合各类办事大厅，推行“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件”工作模式，打造理念先进、办事便捷、功能齐全的实体办事大厅。以审批智能化、服务自动化、办事移动化为重点，实现实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端有机融合，打造线上线下融合发展的“互联网+政务服务”体系。持续开展“减证便民”行动，取消没有法律法规依据的各类证明。建立“12345”便民服务热线平台，做到“一号响应”群众和企业诉求。推进审批服务权力下放，完善乡村领办代办服务制度，让基层群众共享改革成果。坚决筑牢廉洁从政防线。严格执行中央八项规定及实施细则，巩固和拓展干部作风大整顿活动成果。坚决落实全面从严治党的各项要求，严格履行政府党组抓党建工作的主体责任。切实加强对重点领域、重点单位、重点岗位的全程管控和审计监督。严格执行财政预算制度，强化公共财政管理和国有资产监管。始终把纪律和规矩挺在前面，切实抓好政府系统党风廉政建设，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委政府和市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拨的毅力，振奋精神，真抓实干，在推动舒兰高质量发展中彰显新气象、展现新作为，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-27

• 【舒兰市招商】舒兰社保多措并举助力企业高质量发展

  在招商引资工作深入推进的背景下，舒兰市社保局立足职能定位，以优化营商环境为核心，通过落实惠企政策、提升服务效能、强化人才支撑等举措，全面助力企业减负增效。阶段性降低社保费率、精准发放技能补贴、推行“一网通办”等创新实践，有效激发了市场主体活力，为舒兰市经济高质量发展提供了有力保障。 一、落实降费政策减轻企业负担 舒兰市社保局严格执行国家阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策，将政策执行期限延长至次年4月，覆盖全市406户参保单位，累计减轻企业缴费负担约70万元。通过动态跟踪企业缴费情况，建立“政策直达”机制，确保降费红利精准释放。同步推进养老保险单位缴费比例下调，进一步缓解企业经营压力，增强市场竞争力。 二、强化失业保险稳岗促就业功能 充分发挥失业保险基金作用，对符合条件的企业职工发放职业技能提升补贴，鼓励企业开展岗位技能培训。通过“免申即享”模式简化申报流程，实现补贴资金直达个人账户，既提升职工职业能力，又帮助企业稳定人才队伍。结合舒兰市重点产业需求，针对性开展焊工、家政等紧缺工种培训补贴，促进劳动力市场供需匹配。 三、深化“互联网+社保”服务改革 全面推广吉林省社会保险统一公共服务平台应用，实现参保登记、缴费查询等28项高频业务“全程网办”。在服务大厅配置自助终端设备，开辟中型以上企业专属窗口，推行预约服务和绿色通道。开展“社保服务进园区”活动，组织业务骨干上门指导企业线上操作，网办业务占比提升至92%，企业办事平均耗时压缩40%以上。 四、构建专业化经办服务体系 实施“社保经办能力提升三年行动”，通过季度轮岗培训、业务技能比武等方式，培养“一专多能”复合型人才。建立首问负责制和限时办结制，设立营商环境投诉专线，定期开展服务满意度回访。针对招商引资重点企业建立“一对一”联络员制度，提供政策解读、参保规划等定制化服务，全年累计解决企业社保问题170余件。 舒兰市社保局通过系统性改革举措，将优化营商环境与民生保障有机结合，形成“降成本—稳岗位—优服务—强保障”的良性循环。下阶段将持续聚焦企业需求，探索社保经办数字化转型，为舒兰市建设区域性优质营商环境高地贡献更大力量。

  2025-07-26

• 【桦甸市招商】税务赋能土特产升级 桦甸创新服务助农企腾飞

  在全面推进乡村振兴的背景下，桦甸市税务局以税收政策为杠杆，精准服务地方特色产业发展，通过招商引资与政策扶持双轮驱动，助力农企突破转型瓶颈。桦甸市吉元土产有限公司作为当地农业产业化重点龙头企业，在税务部门“滴灌式”服务下，实现传统土特产加工的现代化跃升，成为区域经济高质量发展的缩影。 一、政策精准滴灌激活农企创新动能 面对市场竞争与产业升级需求，桦甸市税务局组建专项服务团队，深入吉元土产有限公司开展调研。通过梳理企业研发投入、产销链条等关键环节，针对性推送研发费用加计扣除、农产品初加工免税等政策，累计为企业减免税费数十万元。税务人员定期更新“政策清单”，确保企业应享尽享红利，有效缓解资金压力，推动生产线技术改造与产品多元化开发。 二、服务前置化打通办税“最后一公里” 桦甸市税务局创新“线上+线下”服务模式，依托电子税务局平台实现远程业务指导，同时开设农产品企业绿色通道，压缩办税时长。针对土特产企业季节性经营特点，提前梳理收购发票开具、跨境税收协定等高频业务，编制《农企办税指南》。此外，联合市场监管部门建立数据共享机制，帮助企业规范财务管理，规避涉税风险，为拓展“网红代工”业务筑牢合规基础。 三、税惠反哺研发延伸土特产价值链 在税收政策支持下，吉元土产有限公司将减免资金投入新产品研发，建成炒货制品、食用菌深加工等现代化生产线，开发五大系列四十余种产品。税务部门联动科技局，辅导企业申报高新技术企业资质，推动松子、椴树蜜等传统特产向高附加值品类转型。企业年销售额突破四千万元，成为多家知名电商品牌的供应链合作伙伴，实现从“地方作坊”到“标杆工厂”的跨越。 四、绘就发展蓝图打造乡村振兴“税样板” 桦甸市税务局以点带面，将服务吉元土产的经验复制至全市三十余家农企，召开税企座谈会收集需求，动态调整服务举措。下一步，该局计划联合农业产业园搭建税惠政策宣讲平台，探索“税务+金融+电商”联动机制，助力更多土特产打通产销链路。通过持续优化税收营商环境，桦甸市正逐步形成“政策赋能—产业升级—农民增收”的良性循环，为乡村振兴注入税动力。

  2025-07-25

• 【投资永吉县】2017年永吉县政府工作报告

  永吉县人民2017年12月28日在永吉县第十八届人民代表大会第二次会议上金华各位代表：我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是永吉发展进程中极不平凡的一年，是经受多重考验负重前行的一年。一年来，面对经济下行压力持续加大的严峻挑战，面对特大洪涝自然灾害的严重影响，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，迎难而上，奋力作为，共克时艰，在大灾之年保持了经济和社会各项事业全面发展的良好局面。预计到年末，地区生产总值实现95亿元。地方级财政收入完成39023万元。固定资产投资完成55亿元。规模工业总产值、增加值分别实现120亿元和29.3亿元。招商引资到位资金80亿元。社会消费品零售总额实现37.1亿元。城乡居民人均可支配收入分别达24125元和13328元。主要经济指标全面完成十八届人大常委会第三次会议确定的目标任务。 （一）抗洪救灾取得重大胜利，恢复重建取得阶段性成果。7月份两次特大洪涝自然灾害，造成全县全境受灾，受灾人口36万人，直接经济损失138.6亿元。面对严重灾情，全县广大干部群众众志成城、顽强拼搏，用实际行动谱写了抗灾自救、重建家园的壮丽篇章。超前启动应急机制，第一时间转移安置受灾群众18.8万人次，设立临时集中安置点26个，保证受灾群众有住处、有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病得到及时医治。抢通水毁公路200公里、桥梁76座、涵洞60道，抢修受损县城防洪工程13处、河流险工险段158处。城乡通讯和水、电供应迅速恢复。清除淤泥杂物135.9万立方米。43处地质灾害隐患点全部采取防范措施。实现大灾之后无疫情。省委书记巴音朝鲁等领导对我县抗洪救灾工作给予“安排部署及时，工作措施得力，排查转移迅速”的高度评价。恢复重建工作迅速展开。基础设施高标准恢复，永吉大街50天实现通车，污水处理厂达标出水，供水泵站建成高标准防水设施，实现正常供水，双河镇军民桥等11座桥梁重建通车。落实受灾群众过渡期生活救助等7方面政策措施。水毁房屋重建修缮全面完成，受灾群众住有所居、温暖过冬。医疗机构快速恢复诊疗功能。学校全部按期复课。农业补损工作有效完成，玉米、水稻粘虫病害及时消除。70户工业企业、2006户个体工商户恢复生产经营。高标准编制县城防洪规划。经过全县上下的不懈努力，最短时间内消除了灾害影响，一个充满生机活力的永吉又展现在我们面前。 （二）三次产业协调发展，支撑作用不断增强。冶金、建材、汽车部件、装备制造等工业主导产业带动能力进一步增强，大黑山钼业等骨干企业产值稳定增长，吉有汽车玻璃等5个项目竣工投产。新晋升规上企业7户。盘活闲置企业6户。新增战略性新兴企业2户，战略性新兴产业产值增长6.9%(同比，下同)。优质粮食工程深入实施，获评“中国好粮油”行动示范县。调减玉米种植面积1.4万亩。园艺特产业呈现良好发展态势，新建棚膜园区3个、标准化棚室1500栋。发展经济林436公顷。无疫区连续5年平稳运行。国有林场改革基本完成。县供销联社被全国供销总社评为供销综合改革先进单位。完成农村土地承包经营权确权工作。流转土地34.3万亩。万昌先导区建设扎实推进，建设高标准农田11.1万亩，卓远现代智能温室项目建成投产，万昌现代农业产业园获批省首批现代农业产业园创建单位。县电子商务服务中心获批省级电商创业孵化基地。农村淘宝项目试运营。星星哨获批国家级水利风景区。旅游业收入增长40.2%。 （三）开发开放稳步推进，创新发展彰显活力。项目带动深入实施，开工5000万元以上项目30个，包装亿元以上项目27个，引进5000万元以上项目20个。永吉经济开发区经济主战场作用进一步增强，基础设施不断完善，项目集中落地开工，产业集聚效应明显，规模工业总产值、增加值分别占全县的57.1%和65.5%。创新驱动力度加大，装备制造产业园区列入全省推进产业布局创新重点扶持监测产业园区。维尔特荣获吉林省科技进步一等奖，获批院士工作站、省级重点实验室。金洪汽车数字化车间列为国家级智能制造试点示范项目。恒涛锅炉认定国家级服务型制造示范企业。新大科等企业认定省级高新技术和科技“小巨人”企业。民营经济主营业务收入增长7.6%。 （四）城乡面貌有效改善，发展环境日益优化。城乡规划管理工作更加规范。建设路全线贯通。大众路等4条街路完成年度建设任务。清理违法建设2200平方米。万昌镇、北大湖镇、岔路河镇获评首批省级特色小镇。“六清”整治全面实施，绿化美化道路296公里，农村人居环境明显改善。办理中央环保督察转办案件74件。停耕林地2870公顷，还林1523公顷。40条河流全部落实河长制。县域内饮马河段全面禁止采砂。获评全国地质灾害防治高标准“十有县”。实施秸秆禁烧。淘汰黄标车302辆、县城建成区10蒸吨以下燃煤锅炉47台。“放管服”改革有效落实，县本级行政审批项目规范清理至299项。取消行政审批中介服务项目19项、行政事业性收费41项。工商登记181项前置审批改为后置审批，新登记企业筹建时间平均节省4个月。设立“助保金池”，开展“转贷金池”业务，助企融资8776万元。 （五）民生保障扎实有力，社会保持和谐稳定。十个方面89件民生实事有效落实。贫困村基础设施全部达标，10个贫困村出列、2462名贫困人口脱贫。全国义务教育基本均衡发展攻坚现场观摩受到高度评价，高考创11年来最好成绩。公共文化服务体系建设初见成效，全民健身活动深入开展。广播电视节目制作水平位居全国县级台前列。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务工作处于省、市先进位次，继续保持全国计划生育优质服务县荣誉。依法治访深入推进，妥善化解历史积案，信访形势保持稳定。治安案件查处率、现行命案破案率均实现100%。获评省级食品药品安全示范县。未发生较大以上安全生产事故。 （六）民主法治成效明显，政府自身建设切实加强。自觉接受县人大法律监督、工作监督，县政协民主监督和社会舆论监督。45件人大代表建议、87件政协委员提案全部办结。“七五”普法深入推进。完善县政府工作规则和常务会议议事规则。动态调整权责清单。大督查工作机制发挥显著作用。推进“两学一做”常态化、制度化，深入落实党风廉政建设责任制，工作作风进一步转变。历史性政府债务有效化解。公共资源交易中心投入运行。完成公务用车改革。制定出台会议费、培训费等管理办法，“三公”经费下降7.1%。高标准完成省委巡视组、市委巡察组及县委交办的工作任务。同时，国防动员、双拥共建、统计、档案、气象、民族宗教、老龄和残疾人事业等工作持续加强，为全县经济社会发展做出了新贡献。各位代表，年初以来，全县经济发展呈现明显的阶段性特征，上半年保持了稳中有升的良好态势，财政收入结构更加科学合理，主要经济指标均实现较大幅度增长，增幅位居全市前列。进入7月份，受特大洪灾影响，经济社会发展遭受重创，县政府及时采取措施，全力遏制了经济下行，工资发放、机关运转、救灾重建、民生支出和产业发展得到强力保障。各位代表，一年来，我们逆势扬帆，攻坚克难，共同走过了一段艰辛的历程。每一项工作的扎实推进，每一个难题的有效破解，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的无私帮助，是全县上下共同努力的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向投身于永吉抗洪救灾和恢复重建的解放军指战员、武警官兵、群团组织、援建单位及社会各界爱心人士，向所有参与、关心、支持永吉建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结工作的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济发展质量效益不高，产业核心竞争优势不够明显，实体经济发展水平仍需提升;城镇面貌尚需改观，农村基础设施欠账较多;水毁工程修复任务十分艰巨，安全度汛压力较大;财政收支矛盾依然突出，尤其是洪灾之后，保运转、保民生、保稳定难度加大;民生领域还有不少短板，与人民群众对美好生活的向往还有一定差距;生态环境建设力度仍需加大;政府自身建设还需进一步加强。对这些困难和问题，我们将高度重视，并采取有力措施切实加以解决。 二、2018年重点工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是灾后恢复重建、加快振兴发展、决胜全面小康的关键之年。综观内外形势，我们仍处在大有可为的重要战略机遇期。虽然洪灾给我县造成巨大损失，但全县经济社会平稳健康发展的大局稳定，经济持续向好的基本面没有变化，区位地缘、自然资源等比较优势仍然突出，特别是经过多年积累，一批重点项目和企业的潜力逐渐释放，这是我们振兴发展的坚实基础。随着新一轮东北老工业基地振兴、吉林省中部创新转型核心区、与吉林市同城化发展等战略的深入实施，吉林市“6411”产业体系和“双十”项目工程的快速推进，特别是国家、省、市关于恢复重建一系列政策措施的相继出台，有利于我们加快转变方式、调整结构，扩大投资、激活消费，这是我们振兴发展的政策机遇。经过近年来的探索实践，我县发展思路、目标和举措更加科学，全县上下齐心协力促发展的氛围日益浓厚，特别是我们经受住了特大洪灾的严峻考验，铸就了“忠诚、凝聚、执守、担当、为民”的伟大抗洪精神，锤炼了信念坚定、意志坚强、毅力坚韧的干部队伍，这是我们振兴发展的动力保障。我们要把握形势，抢抓机遇，坚定信心，坚持不懈地把各项工作抓出成效，把永吉建设得更加美好!政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照县委十四届二次全体会议的总体部署，以全面建成小康社会为目标，以振兴发展为主题，以融入吉林市同城化发展为契机，以伟大抗洪精神为动力，全力打造“一脊两翼”发展新格局，加快构建特色产业体系，统筹城乡协调发展，着力保障和改善民生，奋力开创新时代永吉全面振兴发展新局面。(一脊即以永吉经济开发区西阳镇双河镇沿线为主线，全力推进新型工业化。左翼即以口前镇一拉溪镇岔路河镇万昌镇为主线，加快发展温泉产业和现代农业;右翼即围绕口前镇北大湖镇，借势北大壶体育旅游开发区、万科松花湖滑雪场，加快发展冰雪旅游产业和现代服务业)主要预期目标安排为：地区生产总值增长7.5%。地方级财政收入与上年持平。固定资产投资增长9.1%。规模工业总产值、增加值分别增长8.1%和8%。招商引资到位资金增长10%。社会消费品零售总额增长8.1%。城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。为实现上述目标，重点做好以下八方面工作： （一）坚持以恢复重建为重点，着力建设幸福美好家园恢复重建是全县人民的所急所盼，更是政府工作的重中之重。要按照县城防洪等规划，立足当前，着眼长远，系统施策，坚决打赢恢复重建攻坚战。加快水毁工程重建。以保安全度汛、保畅通为重点，扎实抓好重点领域恢复重建。力争汛前完成星星哨、朝阳、碾子沟水库和22座小型水库及塘坝水毁工程修复，完成杏山等5座水库开敞式永久溢洪道建设，完成290处中小河流险工险段治理。9月末前完成县城连山桥和滨北路桥新建、体育场重建、供水泵站恢复续建工程，完成水毁31公里道路、69座桥梁、60座涵洞建设。健全防灾减灾体系。坚持“尊重科学、顺应自然、人水和谐”原则，统筹落实“蓄、防、排、疏、滞”等措施，提升综合防洪能力。推进四间水库建设。规划实施温德河城区段、四间河城区段堤防加高、河道拓宽工程。加强地质灾害排查和动态监测，推进四间河流域泥石流地质灾害治理项目。强化气象预警、防洪调度、人员转移等应急措施，加强避难场所建设和救灾物资储备，普及防灾减灾知识，提高应急处置和全民自救互救能力。 （二）坚持以全面小康为目标，着力打赢脱贫攻坚战牢记脱贫攻坚政治使命，按照“六个精准”和“四个理清”要求，精准发力，切实提高脱贫攻坚实效。突出抓好产业项目。加大力度扶持整县、整乡(镇、区)产业项目，依托龙头企业带动作用，促进扶贫产业项目提高效能，实现“规模化”带动，扩大扶贫项目资产受益覆盖面。打造“公司+农户”、“合作组织+农户”的产业化扶贫模式，培育带动贫困人口脱贫的经济实体，增强脱贫可持续能力。统筹落实扶贫政策。按照“两不愁、三保障”的要求，强化部门精准帮扶，巩固提升贫困村公共服务和基础设施水平。落实好医疗、教育、养老、残疾人保障等扶贫政策，以社会兜底保障贫困人口基本生活。开展好贫困人口就业技能培训、转移就业等活动，通过发展电子商务、乡村旅游等产业，促进贫困人口就业增收，多渠道带动贫困户实现脱贫。切实强化机制保障。加强资金管理，整合各类资金向贫困村倾斜，进一步完善金融扶贫惠民、便民措施，有效利用新增债券资金，提高资金使用效益。发挥“智囊团”作用，支持社会扶贫，引导群众自强脱贫。落实扶贫开发成效考核机制和督导巡查机制，实现常态化监管。完善退出程序，实现贫困人口脱贫查验全覆盖，保证精准退出。2018年，确保9个贫困村出列、1637名贫困人口脱贫。 （三）坚持以转型升级为主线，着力促进工业提质增效突出集群发展、龙头带动、科技创新、园区承载，促进工业经济总量、质量双提升，全面提高新型工业化发展水平，挺起县域经济发展“脊梁”。推进产业集群发展。突出发展装备制造、汽车部件、新材料三个新兴支柱产业，统筹发展冶金、建材传统产业，农产品加工业和医药健康产业，打造凸显永吉特色的“3111”工业产业体系。装备制造产业要突出高端化、服务化，加快节能换热器、电站设备等行业技术升级，建设省级装备制造产业园区。汽车部件产业要抓住吉林市汽车“上量”契机，提升综合配套能力，建设省级汽车部件产业园区。新材料产业要依托吉林市“中国碳谷”建设，加大扩产扩能力度，提高市场占有率和产品附加值，加快新产品研发生产，进军轨道交通、航天航空等行业尖端领域。冶金、建材传统产业要推动技术改造和产品升级，解决“去产能”进程中的瓶颈问题，加快向循环化、绿色化和高端化发展。农产品加工产业要以国家级现代农业示范区为统领，提高大宗农产品和特色产品精深加工水平。实施“健康永吉”战略，发挥特色资源和区位优势，引进国药健康食品加工等一批项目，建设医药原料种植基地和医药健康产业孵化器，补齐医药健康产业短板。推动企业做大做强。集中要素资源向重点企业倾斜，加快培育带动力大、竞争力强、贡献率高的骨干企业，新增产值超亿元企业4户、纳税超百万元企业5户。实施中小企业成长工程，主营业务收入1500万元以上中小企业达到80户，5户企业实现入规。推动10户企业建立现代企业制度。加快维尔特等企业上市进程。发挥企业家协会帮扶互助作用，支持企业间组团发展。推进企业产需衔接，助推固和泰等企业开拓国内、国际市场。强化银企保对接，促进“转贷金池”、“助保金池”良性运转，有效降低企业融资成本。支持开发区做精做强。借助全市开发区改革的有利契机，优化开发区管理体制和运行机制，支持开发区在产业发展、融资等方面创新突破，进一步凸显开发区经济主战场作用，加快建设省内最具特色、最具竞争力的开发区。健全“乡镇招引、项目落区、利益共享”工作机制。实施重庆街、沈阳街等街路建设，完善配套设施，拓展发展空间，增强园区承载能力。规划建设创业创新基地、科技成果转化基地和标准化厂房，提高园区投入产出效益。有效盘活闲置企业。加快装备制造、汽车部件等特色“园中园”建设，提升产业承接规模、质量和集中度。深入发展“两业”、“两化”融合，推进制造业服务业融合发展省级试点园区建设。 （四）坚持以创先争优为标准，着力推动现代农业发展积极推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业、生产和经营体系，力争在全省率先实现农业现代化，加快成为现代农业发展排头兵，做强县域经济发展“左翼”现代农业板块。发展农业特色产业。优化种植结构，调减玉米种植面积5000亩。继续实施粮食绿色高产高效创建活动，粮食总产量稳定在80万吨。推进园艺特产业标准化、规模化，建设芦笋、蔬菜等10个产业园区，打造紫苏、柞蚕等20个产业基地，新增园艺特产业种植面积3400亩。发展精品畜牧业，标准化规模养殖比重提高到85%，畜牧业产值增长7%。保障无疫区平稳运行。壮大中药材、大榛子等产业项目。新增市级以上农业产业化龙头企业4户。推进万昌先导区提档升级，创建万昌、卓远现代农业产业园，大力发展观光农业、体验农业、创意农业等现代休闲旅游农业，促进农村一二三产业融合发展，争创国家级现代农业产业园和田园综合体。依托温德河景观路，规划发展沿线具有本土特色的农业产业，打造现代农业产业带。提高农业生产能力。推进小型水利工程管理体制改革。完成高标准农田整治4.5万亩。实施增产千亿斤粮食工程。率先在万昌先导区实现水稻生产全程机械化，全县农机综合作业水平达到85%以上。抓好中国北方粳稻品种选育试验基地建设。推广农业新技术10项以上。开展农业科技入户培训，培育新型职业农民600名。促进农业生产信息化，完善“互联网+精准农业”管理模式。健全农业经营体系。落实承包地“三权”分置改革措施。建设县、乡两级农村产权流转交易市场。设立供销土地托管中心。推进土地适度规模经营，流转土地42万亩，新成立农民专业合作社30个、家庭农场50个。打造以万昌大米为重点的知名“永吉品牌”，促进农产品销售。强化农产品质量安全，主要农产品监测合格率达到100%，新增“三品一标”认证农产品3个以上。在万昌先导区开展农业综合服务站试点。开展农村集体产权制度改革。推进农村土地经营权抵押贷款、土地收益保障贷款工作。 （五）坚持以繁荣活跃为方向，着力提高服务业发展水平把服务业作为调整经济结构的重要支撑，不断繁荣活跃城乡消费市场，培育新的经济增长点。力促温泉旅游产业实现新突破，助力县域经济发展“左翼”，突出发展冰雪旅游产业和现代服务业，强劲县域经济发展“右翼”。提升发展特色旅游业。借助毗邻长吉两市的地域优势和地热资源优势，发展温泉旅游产业。加快卓远温泉综合体、稻香温泉庄园等项目建设，推进省养老服务中心、玉汤泉等项目尽快投入运营，提升发展以温泉旅游、健康养老为重点的特色休闲旅游业，打造规模大、档次高、功能全的省级温泉养生度假区。借助北大壶体育旅游开发区和万科松花湖滑雪场辐射带动，科学有序开发冰雪资源，推动双顶子雪上运动核心圈、北大湖雪村民宿等项目落地开工，围绕发展雪村、农家乐、餐饮住宿等冰雪旅游配套服务，统筹发展民俗民宿、果蔬采摘等乡村生态游，建设省级冰雪休闲旅游区，打造长吉两市居民“一日游、周末游”最佳去处。力促星星哨晋升国家3A级景区。策划覆盖全域、全时节的精品旅游线路，加大宣传推介力度，提升旅游知名度和影响力，形成以健康、生态、休闲为主题的永吉旅游特色，全县旅游业收入增长40%。加快发展现代服务业。推进县电子商务服务中心、农村淘宝项目建设，促进名优农副产品线上销售。支持恒涛、冀东等企业发展物流业务。力促宇丰果蔬速冻冷藏项目投入使用。实施“宽带永吉”工程，加快光纤网络和4G网络建设。引进各类金融机构，鼓励金融机构创新产品，支持实体经济发展。推进永利城市生活广场等项目建设，有效满足城乡居民消费需求。 （六）坚持以项目建设为引领，着力增强发展内生动力充分发挥投资拉动的关键作用，实施一批补短板、促转型、扩投资的项目，为经济稳定增长提供有力支撑。提升招商引资实效。坚持“走出去”与“请进来”并重，引资与引技、引智相结合，转变招商理念，拓展招商空间。加大项目包装力度，提升招商精准度。突出领导带头招商，采取平台招商、以商招商等多种形式，强化与国内外知名企业和战略投资者的沟通对接。建立重点项目常态化跟踪落实制度，提高项目签约率、资金到位率、合同履约率。2018年，新引进5000万元以上签约落地项目30个，其中亿元以上项目15个。全力推进项目建设。强化政府推动和引领作用，重点加快5000万元以上项目建设进程，推进维尔特刀具等19个新建项目如期开工，裕珂机电空气滤清器等11个续建项目加快建设，瑞尔康眼镜等10个项目达产达效。把握国家政策取向，围绕吉林市“6411”产业体系建设，立足永吉自身优势，完善项目储备库，全年新储备亿元以上项目27个以上。持续优化投资环境。构建“亲”“清”新型政商关系，实现政商良性互动。畅通诉求渠道，严肃查处涉软案件。完善行政审批项目目录和权责清单。推动企业注册全程电子化。落实“多证合 一、一照一码”登记制度。加强“双随机、一公开”监管，营造公平竞争的市场环境。大力培植税源，增强财政实力，确保重点项目支出需要。落实扶持民营经济发展的政策措施，鼓励民营资本参与项目建设。科学编制土地收储和供应计划，保障项目用地需求。 （七）坚持以提升品位为导向，着力加快城乡统筹发展深入推进以人为中心的新型城镇化，突出县城幅射带动作用，实施乡村振兴战略，加大生态环保工作力度，在改善城乡环境上持续发力。提升中心城区品质。完成县城总体规划及各类专项规划修编，引领县城科学建设、有序开发。推进沈吉铁路改线、202国道绕越线项目，建设温德河景观路。推进建龙班芙小镇等东扩重点项目，力促集中供热等公共服务与吉林市同城化。开展美化、亮化等配套设施建设。引导房地产企业开发精品项目，促进房地产去库存。推进城市管理执法体制改革。依法实施房屋征收。全面清理建成区违法建设，综合整治老旧小区环境，推进弃管小区重新纳入物业管理，开展交通交易秩序专项治理，强化卫生保洁，让群众在城区生活得更舒心、更美好。精心打造特色小镇。坚持科学定位、差异化发展，立足资源禀赋，凸显地域特色，推进“以产兴镇、产镇融合”，发展2个特色产业小镇。加大对镇域经济发展的扶持力度，鼓励城镇探索符合自身实际的新型发展模式。提升城镇公共服务水平，有序引导人口、产业向城镇聚集。强化乡村产业培育，壮大农村集体经济。整县推进“六清”整治，实施乡镇政府所在地“三线下地”工程，完善污水集中收集处理和雨污分流等设施，推进农村绿化美化，开展“美丽庭院、干净人家”评选活动，建设一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。加强生态环境保护。严格环保审批，杜绝耗能高、污染重的项目进驻。完成生态保护红线划定。淘汰黄标车、县城建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉。推进工业企业节能降耗。严格实施秸秆禁烧，推进秸秆综合利用。减少农业面源污染。落实最严格水资源管理制度。治理水土流失面积50平方公里。发挥河长制作用，依法治河管河。实施“退堤让路”，清收公益用地。开展清收还林整治攻坚行动，力争清收林地4000公顷，还林3000公顷。强化天然林保护。开展林业有害生物防治。严格落实耕地保护责任。规范矿产资源开发利用秩序。健全环境监察网格化监管体系，加强环保联合执法检查，巩固提升中央环保督察整改成果，让天蓝、地绿、水清成为常态。 （八）坚持以民生改善为根本，着力提升人民幸福指数把民生改善作为第一目标，进一步健全公共服务保障体系，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。健全社会保障体系。实行农村低保补差式救助。落实优抚、五保供养等政策措施。实施全民参保计划，适时提高机关事业单位、企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金及其他保险待遇水平。推进社会保障“一卡通”建设。强化劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系。推进居民房屋产权证办理。稳妥解决水毁失地农民生活保障问题。全面发展社会事业。落实立德树人根本任务，办好人民满意教育，促进各级各类教育协调发展。完善公共文体服务体系，持续发展文化体育事业。深化医药卫生体制改革，增强医疗卫生、公共卫生和计划生育服务能力，提高全民健康水平，推进人口长期均衡发展。打造精品广播电视节目。实施农村光纤户户通工程，实现农村广电网络全覆盖。推进事业单位分类改革。加强人才队伍建设，着力培养和引进创新型科技人才、高技能人才。开展第四次全国经济普查等专项普查。加强和创新社会治理。严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。推进依法治访，畅通信访渠道，解决群众合理诉求。加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。严格落实安全生产责任制，强化源头管控，开展各类专项整治和综合治理，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。各位代表，2018年，我们将多渠道筹措资金，突出抓好以下十个方面民生实事：1.加大创业就业力度。开发城镇就业岗位5500个，新增城镇就业5400人，城镇零就业家庭援助率实现100%，转移农村劳动力8.45万人次，创建高质量就业示范村，发放创业担保贷款1000万元以上，促进城乡居民就业增收。2.实施保障安居工程。改造棚户区1849户、农村危房43户，发放廉租住房租赁补贴100万元，进一步改善群众住房条件。3.改善提升城乡面貌。实施县城中心城区改造提升工程，建设辽宁街，恢复建设园林街等3条街路，筹建北山人民广场、县城停车场，规范县城早夜市秩序，整治“野广告”，启动西山社区办公服务用房建设，更新5台新能源公交车，推进7个新农村重点村建设，实施4个村移民扶持项目，美化绿化村屯30个，改建县道6公里、农村公路24公里，实施县、乡、村公路安保工程，打造美丽宜居的城乡环境。4.实施强农惠农工程。实施2017年度星星哨灌区现代化改造试点工程，完成朝阳等灌区水毁修复，建设高标准农田3万亩，免费实施飞机航化作业等服务项目，落实农机购置补贴700万元，进一步提升农业生产保障能力。5.加大教育教学投入。实施教育“阳光工程”，建设二十五中综合楼，实施北大湖中心校等7所学校操场硬覆盖，落实校车等助学补贴，免费为中小学生提供安全桶装饮用水和健康体检，为义务教育学校配备学生体质健康水平测试设备和“班班通”多媒体教学设备，提升教育教学水平。6.健全医疗保障体系。实施12类47项基本公共卫生服务，落实计划生育家庭奖励扶助等政策，开展优生健康检查等服务项目，新农合参合率稳定在99%以上，增强卫生计生服务能力。7.丰富群众文体生活。启动档案馆等“五馆”综合建设项目，新建农村文化广场22个，组织文化大院展演、“全民上冰雪”等文体活动23场以上，选拔优秀业余运动员参加省、市全民健身赛事，送戏下乡48场、电影1620场，配送全民健身路径10处，满足群众文体生活需求。8.落实帮扶救助政策。建设县第二社会福利服务中心，提高城乡低保标准，城乡低保、农村五保对象城居保参保率、新农合参合率均达到100%，落实高龄老人等补贴，开展实用技术培训等残疾人服务工作，县城65周岁以上老年人免费乘坐县城公交车，为特困群众提供免费公证服务，提升社会救助水平。9.促进市场主体发展。助企融资3亿元，发展注册商标5件，新增中小企业200户、个体工商户800户，进一步增强市场活力。10.深化平安永吉建设。深入推进“七五”普法，建设综治中心，开展律师援助服务，提供法律援助140件以上，确保人民调解调处率达到98%、成功率达到95%以上，消费者投诉办结率达到98%，消费者满意率达到95%以上，营造安全稳定和谐的社会环境。 三、全面加强政府自身建设新时代、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们将不忘初心，牢记使命，着力推进人民满意的服务型政府建设，努力开创政府工作新局面。 （一）更加注重依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依法行使权力、履行职责。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，完善重大情况报告和通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视司法、舆论和社会监督。推进法律顾问制度向重点执法部门、乡镇政府、开发区延伸。规范行政处罚自由裁量权，落实重大行政处罚备案制度。加强规范性文件备案审查。做好行政复议工作。推行政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 （二）更加注重科学理政。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，遵循客观规律谋划事业、推进工作。改进调研工作机制，加强县长公开电话制度建设，积极听取网络民意，广泛吸纳群众意见。支持工青妇等群团组织参与政府重大行政决策制定。编制重大行政决策事项目录，制定重大行政决策听证制度，加强重大行政决策风险评估与跟踪反馈，进一步促进决策的民主化、科学化。加强对经济社会发展全局性、战略性问题的研究谋划，用改革创新的办法解决新问题，使政府工作更好地体现时代性、富于创造性。 （三）更加注重高效施政。坚持实干争先，坚决杜绝不作为、慢作为的现象，坚决摒弃不愿担当、不敢碰硬的行为，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。大力推行现场办公，做到问题在一线解决，成效在一线检验。提倡少开会、开短会，少发文、发短文，腾出更多的时间和精力解决具体问题。完善政府绩效管理考核体系，科学设定考核指标权重。实行重点工作县政府领导包保制度，加强对重大决策部署落实情况的督查检查，确保政令畅通。弘扬劳模精神和工匠精神，为踏实做事者助力，为敢于担当者撑腰，为改革创新者鼓劲，不断激发干事创业的热情和活力。 （四）更加注重从严治政。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，做到对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福。贯彻落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息整治“四风”。坚持过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费。规范公共资源交易，高效、阳光配置资源要素。加强金融风险防范。健全政府系统惩治和预防腐败体系，加大民生资金和关键岗位的审计监察力度，加强脱贫开发和恢复重建等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪案件。各位代表，新时代、新征程，肩负着发展的新使命，承载着人民的新期待，我们将在市委、市政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步发扬伟大的抗洪精神，顽强拼搏，克难求进，奋发有为，为加快永吉振兴发展、全面建成小康社会，实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-24

• 【投资永吉县】2018年永吉县政府工作报告

  永吉县人民2019年1月8日在永吉县第十八届人民代表大会第三次会议上代县长朴贞玉我代表永吉县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年，面对经济下行和灾后恢复重建的双重考验，我们承担的任务空前艰巨，承受的压力前所未有，付出的艰辛有目共睹。一年来，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，沉着应对困难和挑战，妥善解决矛盾和问题，统筹兼顾，真抓实干，圆满完成了各项目标任务。全县地区生产总值预计完成94.3亿元。地方级财政收入完成32596万元，税收收入占比达77.2%，收入质量明显提升。城乡居民人均可支配收入预计分别达25383元和13730元，分别增长6%和7%(同比，下同)。 （一）经济保持平稳运行，发展基础不断夯实。在灾后恢复重建之年，基础设施和生产要素尚未完备的条件下，积极克服各方面压力，全县经济运行呈现出逐步企稳、稳中有进、进中向好的发展态势。规模工业总产值完成35.1亿元，增长1.7%。坚持把稳工业作为稳增长的核心任务，对全县66户规模工业企业进行动态监测，对大黑山钼业等14户重点企业开展精准帮扶。冶金产业呈现回暖势头，产值实现4.2亿元，增长12.7%。装备制造和新材料产业平稳发展，产值分别实现6亿元和1.35亿元，分别增长15%和9.8%。全力优化营商环境，增强企业发展信心。积极为企业向上争取各类专项及奖补资金1578万元。充分发挥“转贷金池”和“助保金池”作用，帮助企业周转资金3亿元。盘活闲置企业5户。开展落“三抓”、促“三早”行动，实行县级领导包保和重大项目服务秘书制度，开工建设500万元以上重点项目26个，累计完成投资占总投资的63.4%。全社会固定资产投资增长16.3%。联科石墨碳纤维复合导流筒等7个项目达产见效。突出精准招商，借助央企进吉林、吉浙对口合作等经贸活动，签约落地国药中草药种植及深加工等3000万元以上项目13个。招商引资到位资金15亿元。充分落实促进民营经济发展各项政策措施，主营业务收入完成96亿元，增长4.3%。永吉经济开发区改革创新工作稳步推进，经济主战场作用进一步凸显，全口径财政收入、规模工业产值分别占全县44.3%和54.4%，在全省开发区综合发展水平考核中位列地区前列。 （二）转型升级步伐加快，产业结构更趋优化。工业主导产业支撑引领作用不断增强，企业户数和产值分别占全县规模工业企业的90.9%和97%。32个省级转型升级项目和15个技术创新工程全面推进。金隅冀东环保科技固废处置能力大幅提升，生物质综合利用项目有序推进，循环经济效益明显。宇丰米业完成生物质锅炉改造及稻壳资源综合利用项目。金洪汽车建成数字化车间，认定为国家级智能制造试点示范项目。恒涛锅炉认定为国家级服务型制造示范企业，搪瓷回转式换热器项目有序推进。深化产学研合作，15户企业与中南大学、吉林大学等20余家高校和科研院所建立长期稳定的合作关系。天三奇获批陈冀胜院士工作站。维尔特获评省级科技创新中心。培育认定国家级高新技术企业3户、科技型中小企业5户，省级科技“小巨人”企业3户。新增专利授权量51件。率先打造万昌先导区田园综合体，建设高标准农田3万亩，建成木瓜产业园及速冻冷藏加工项目，宇丰温泉度假酒店完成主体施工。我县获评全国农村一二三产业融合发展先导区、省级农业可持续发展试验示范区创建单位。万昌镇获评全国首批农业产业强镇示范镇。调减籽粒玉米种植面积1.5万亩，园艺特产业产值增长10%。“互联网+精准农业”广泛应用。推广农业新技术10项，农机综合作业水平达86%。大果榛子、蓝靛果等林业经济蓬勃发展。无疫区代表国家、省接受世界动物卫生组织检查，得到高度评价。流转土地38万亩，新发展农民专业合作社54个、家庭农场151个。培育新型职业农民165人次。新增“三品一标”农产品11个。农产品质量安全县通过省级验收。国有林场改革在省级考核中获得满分。供销社综合改革创新模式在全省推广。星星哨风景区被评定为国家AAA级旅游区。卓远温泉晋升为省级五星级休闲旅游农业企业。举办首届北大湖观光采摘节。冰雪、温泉旅游带动能力进一步增强，旅游业收入增长28.1%。成功举办永吉县第一届电商节，全县网购网销金额实现850万元，增长18%。三次产业结构比调整为16.3:33.3:50.4。 （三）脱贫攻坚全面发力，扶贫工作成效明显。突出精准识别、精准帮扶、精准退出，坚持问题导向、目标导向，以同劳动、解难题、处感情为主题，全面开展“百日会战”，脱贫攻坚取得显著成效，群众满意度大幅提升。整合各方力量，发展扶贫产业项目51个，实现贫困户产业带动全覆盖。改造建档立卡贫困户危房34户，完成贫困村安全饮水设施提升工程4个，修建贫困村水泥路77公里，改造危桥10座，年度出列贫困村基础设施全部达标。行业扶贫政策全面落实，构建新农合、大病保险、医疗救助、大病兜底和一事一议“五道防线”，出台14项医疗扶贫政策，为贫困人口减少医疗支出252.3万元，有效解决因病致贫问题。发放各类教育补助资金130余万元，贫困学生全部享受教育扶贫政策。实施养老保险和社会保障双兜底，贫困人口实现应保尽保。加大创业担保贷款力度，发放企业扶贫贷款260万元。通过扶贫车间项目和开发扶贫就业公益性岗位，安置贫困劳动力1136人，实现脱贫成效可持续。全县完成减贫计划1475人，9个贫困村如期出列。 （四）生态建设日益加强，环境质量显著提升。按照环保督察反馈问题整改要求，加大生态环境保护力度，认真解决生态建设中存在的问题。全面落实清洁水体行动计划，开展岔路河、鳌龙河流域水质保护行动，实施石头口门水库水源地保护和专项治理。全面落实“河长制”，构建县乡村三级河长组织体系，开展“三清一治理”、“清四乱”等专项行动，绿化饮马河、岔路河等堤岸11.4公里，河流生态有效改善。清理规范入河排污口，县城实现雨污分流。全面打响“蓝天保卫战”，有效推进企业节能减排，淘汰县城建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉14台，升级改造20蒸吨及以上燃煤锅炉14台。淘汰黄标车368辆。实施秸秆离田、还田，全面禁止露天焚烧秸秆。空气质量好于二级以上天数达305天。清收还林成果持续巩固，还林3100公顷。治理水土流失面积76平方公里。有效开展“大棚房”清理整治工作。完成畜禽养殖禁养区划定，实施测土配方施肥60万亩，开展农药废弃包装物回收处理，有效治理农业面源污染。严厉打击山庄、养殖场等侵占林地违法行为。中央环保督察“回头看”转办的92个案件，已完成前期勘查和调查处理工作。省级环保督察转办的46个案件已办结35件。 （五）灾后重建有序推进，城乡面貌明显改善。恢复重建取得全面进展，高质量完成《永吉县县城防洪规划》编制工作。建设水毁县乡村道路27.12公里、桥梁60座、涵洞57道，城乡路网功能有效恢复。完成4座水库永久溢洪道、26座水库和3个灌区水毁修复、310处河流险工险段治理等工程。清淤疏浚河道500余公里，保证行洪畅通。有效应对汛期强降雨和台风等极端天气影响，灾后重建之年实现安全度汛。县城基础设施全面恢复，永吉大街附属工程全部竣工，连山桥实现通车，供水泵站投入使用。实施中心城区改造提升工程，完成辽宁街续建和吉桦路、连山路等主街路绿化美化工程。园林街完成主体施工。持续开展市容环境综合整治，加大建成区违法建设查处力度，县城建设规范有序，环境面貌进一步改善。推行“路长制”，改建三家子至官厅等农村公路9.5公里。完成6个特色小镇规划设计。建设7个新农村重点村。继续开展“六清”农村人居环境整治，启动农村生活垃圾处理项目，改造农村厕所3000户。实施乡村绿化美化工程，美化道路275.5公里。创建美丽庭院550个、干净人家4000个。 （六）社会事业持续进步，民生保障扎实有力。完成10个方面95件民生实事。改造棚户区2001户、农村危房53户。转移农村劳动力7.81万人次，零就业家庭就业援助率100%。高质量通过省政府履行教育职责和加快教育发展督导评估，连续7年在市教育目标责任制考核中获第一名。我县获评省年度公立医院综合改革工作先进县。14类55项基本公共卫生服务工作连年位居地区首位。保持全国计生优质服务先进单位称号。城乡低保连年提标。城镇基本医疗、工伤保险、生育保险参保率均达97%以上。农村文化广场实现全覆盖，居民文化生活不断丰富。广播电视节目水平进一步提升，荣获“全国百佳县级广播电视台”称号。全民健身活动广泛开展，竞技体育在全省取得优异成绩。“平安永吉”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争持续发力。“七五”普法全面铺开。坚持依法治访，化解信访积案42件。强化食品药品安全监管和非洲猪瘟疫情防控。全面开展“安全生产治理年”活动，未发生较大以上安全生产事故。落实地方政府债务限额管理，化解政府债务5053万元。开展社保基金扩面征缴专项行动，提前3个月完成年度征缴任务，养老金标准再次提标。 （七）工作作风持续转变，政府建设全面加强。深化“放管服”和“只跑一次”改革，行政审批“两集中”“两到位”全部落实，统一受理、集成服务全面实施，流程进一步优化，时限进一步缩减，审批服务效率和质量大幅提升，2321项事项实现“只跑一次”，企业注册登记全程电子化，群众和企业办事更加高效便捷。扎实开展政府系统干部作风大整顿、调查研究狠抓落实拼搏奋斗年活动，工作作风进一步转变，服务水平进一步提升，关系群众切身利益的问题得到有效解决，政府公信力和执行力明显增强。修订完善政府工作规则和党组议事规则。深化党风廉政建设。实施18个审计项目。规范政府投资评审，审减率达5.58%。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案92件。高标准完成省委巡视组、市委巡察组及县委交办的工作任务。同时，统计、档案、民族、宗教、人防、武装、老龄和残疾人事业等工作进一步强化。各位代表，过去的一年，全县上下团结一致、勇于攻坚、奋力作为，充分展现了“忠诚、凝聚、执守、担当、为民”的伟大抗洪精神，形成了敢于担当、拼搏向上的浓厚干事氛围，激发了全面振兴、创新发展的不竭动力，取得了来之不易、令人鼓舞的可喜成绩。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县上下的超常付出、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻县部队、武警官兵，向所有参与、关心、支持永吉建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在总结工作中，我们清醒地认识到，永吉的发展还存在一些困难和问题：经济总量较小，经济结构不优、基础不牢，产业转型升级、实现高质量发展的任务还很艰巨;财政实力不强，保基本、保运转、保民生、保稳定压力较大;防洪规划实施面临诸多难题;农村基础设施欠账较多，民生和公共服务保障水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距;生态永吉建设任重道远;政府职能转变和营商环境优化还需加大力度。对于这些困难和问题，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。综观整体形势，外部环境复杂多变，新旧动能转换和结构调整阵痛影响仍将存在，但经济长期向好的基本面没有变。中央深入推进东北振兴，政策红利将叠加显现，“一带一路”、“对口合作”等重大战略深入实施，将为吉林振兴发展带来难得的历史机遇。永吉灾后重建取得阶段性成果，基础设施在恢复中全面升级，发展环境日益优化，承载能力不断增强，随着全省“一主六双”发展空间布局、长吉一体化、永吉-吉林同城化的深入推进，永吉全面振兴发展也将迎来历史性的关键时期，我们要主动适应新形势，准确把握新机遇，深度融入省、市发展大格局，全力做好2019年各项工作。做好今年工作，必须始终坚持狠抓落实，把抓落实作为加快发展的主要任务，全面贯彻落实中央、省、市和县委各项决策部署，围绕中心，服务大局，坚持雷厉风行，久久为功，确保各项工作在永吉落地生根，开花结果。必须始终坚持新发展理念，保持战略定力，始终坚持发展不动摇，紧抓招商引资和项目建设不放松，从永吉实际出发，找准发展道路，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿经济社会发展全过程，在加快振兴中实现高质量发展。必须始终坚持改革创新，用先进理念引领发展，以改革破解难题，以创新释放动能，始终用发展的办法解决前进中遇到的问题，着力在稳增长、调结构、转方式上下功夫、出实招，不断增强经济发展的新动力。必须始终坚持以人为本，确定以人民为中心的发展理念，突出人民群众的主体地位，更加注重维护社会的公平正义，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以实实在在的工作成效践行为人民服务的根本宗旨。必须始终坚持勇于担当，面对艰巨繁重的改革发展任务，要咬紧牙关、迎难而上，敢于担当作为，勇于较真碰硬，切实扛起守土振兴之责，在新时代展现新气象、体现新担当、实现新作为。2019年，政府工作的总体思路是：全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神为指导，按照县委十四届四次全会部署，坚持稳中求进总基调，深入推进思想大解放，围绕“一脊两翼”发展布局，紧扣高质量发展要求，加快与吉林市同城化发展，促进新旧动能转换，构建现代产业体系，统筹推进乡村振兴，持续保障和改善民生，推动永吉全面振兴发展迈上新台阶。2019年，主要预期目标安排为：地区生产总值增长6%。地方级财政收入增长2%。固定资产投资完成36.4亿元。规模工业总产值增长4%。招商引资到位资金增长7%。社会消费品零售总额增长6.5%。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。 （一）强化项目建设引领，积聚经济发展新动能把招商引资和项目建设作为推动经济发展的总抓手，打造一流营商环境，全力引进产业集聚效应明显、支撑作用强的大项目、好项目，为县域经济发展注入新动能。提升开发区承载能力。推进永吉经济开发区改革创新发展，剥离社会管理职能，实现轻装上阵，进一步突出经济主战场作用，促进产业集聚发展，打造特色产业鲜明、核心竞争力强的开发区。完善基础设施建设，投资1115万元改建天津街、建设路、长春街等道路4.2公里，投资1685万元改造园区雨污管网20公里，提升吸纳企业和承载项目能力。围绕引进补链企业，延伸产业链条，促进汽车部件、装备制造、新材料产业加快发展，补齐医药健康产业短板，形成集聚效应。推进绰丰等闲置企业盘活，促进融呈实业盘活项目落地建设。年末区内企业户数达到155户，规模工业产值实现20.2亿元，全口径财政收入实现3.2亿元。狠抓招商和项目建设。落实招商引资政策，设立产业扶持资金，重点向综合贡献大、科技含量高、对主导产业支撑作用强的企业倾斜，吸引投资者到永吉投资兴业。突出领导带头招商、以商招商，积极探索委托代理招商，依托吉商大会、东博会等重大活动，利用“招商季”行动，重点跟踪推进吉林峰宇热泵、浙江欧电标准件等23个项目。实行重点项目常态化跟踪落实制度，建立任务清单、责任清单、进度清单，全力做好项目用地、手续批办、融资服务等要素保障，推动项目早落地、早开工、早见效。围绕产业发展规划，立足我县资源优势和产业特点，完善项目储备库，深度包装一批汽车部件、装备制造、医药健康、冰雪温泉旅游等产业项目，提高对产业格局的支撑带动作用。努力形成引进一批、开工一批、投产一批、储备一批的项目梯次格局，力争新引进3000万元以上签约落地项目20个，开工建设制冷空调压缩机组等500万元以上重点项目35个，建成投产TBM刀具生产线扩建等项目10个，谋划储备项目20个。持续优化营商环境。促进民营经济发展关键在于政策和环境，要全面落实支持民营经济发展的政策措施，营造重商亲商的浓厚氛围，以“只跑一次”改革为突破口，持续打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的发展环境。进一步优化投资项目审批流程，大幅提高审批效率。进一步压缩企业开办时间，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。进一步提升政务服务水平，落实好“容缺受理”服务机制。进一步放宽市场准入，降低制度性交易成本。进一步加强市场监管，推进跨部门、跨领域“双随机一公开”监管。提升“互联网+政务服务”水平，抓好政务服务“一张网”建设，加快政府部门数字资源整合，实现政务服务事项“信息共享、一网通办”。进一步完善诚信体系建设，维护公平竞争市场环境。实施人才品牌工程，激发人才活力，通过引进和培养创新人才、项目合作等方式，打造高质量人才队伍。 （二）加快产业转型升级，着力推动高质量发展坚持以高质量发展为目标，以创新驱动为引领，推进产业结构战略性调整，加快构建现代化经济体系。促进工业提质增效。全力打造具有永吉特色的“3111”工业产业体系。突出优势产业集聚，装备制造产业要注重提高智能化和科技化水平，争做行业标准制定者、核心技术领跑者;汽车部件产业要围绕汽车产业整合的有利契机，推动骨干企业向智能制造和服务型制造发展，提升多种车型综合配套能力;新材料产业要依托吉林市打造“中国碳谷”，加大扩产扩能力度，推进重点项目进军行业尖端领域。促进传统产业提升发展，冶金、建材产业要加快技术改造和产品升级，逐步向循环化、绿色化和高端化发展，重点抓好金隅冀东绿色工厂和大黑山钼业技术改造项目;农产品加工产业要进一步提高精深加工水平，促进从数量增长向质量提升转变，提升市场竞争力。深入实施“健康永吉”战略，加快引进知名药企和保健品企业，建设医药原料种植基地，打造工业经济新的增长点。发展现代服务业。以做大做强冰雪娱乐、温泉休闲、民俗文化为着力点，全面释放境内“一冷一热”资源优势，科学规划旅游产业区域，逐步优化旅游产业结构。全面开发冰雪休闲度假、冰雪民宿等多类型旅游产品，与万科松花湖度假区、北大壶冰雪旅游区深度融合发展，建设北大湖省级特色冰雪小镇，推进中青旅冰雪迪士尼等项目实施，积极发展兴光民宿村、采摘园、冰壶沟雪村等配套项目，逐步把永吉西南部建设成为“冰雪旅游+体育竞技、休闲娱乐、餐饮住宿”的综合性景区。利用我省打造长吉南部生态旅游产业带的发展契机，依托地热温泉等资源优势，将温泉旅游与农业观光、采摘体验有机结合，推动万昌温泉小镇项目实施，逐步把永吉西北部建设成为“温泉旅游+农业观光、休闲度假、旅游购物”的综合性景区。打造集温泉旅游、健康养老、农事体验、冰雪旅游、民俗文化为一体的永吉旅游新业态。强化数字化优质旅游服务，推进服务业智能化。支持现有金融机构发展壮大，提升服务实体经济发展能力。推动物流、商贸等服务业发展，加快永利城市生活广场等项目建设，满足城乡居民消费需求。整合邮乐网和永吉GO平台，全县网购网销金额实现1000万元，增长17.6%。推进企业创新发展。实施数字化建设，利用数字新技术、新应用，加快企业全方位、全链条、全角度改造。鼓励企业与高校院所开展产学研合作，联合攻关、共建创新平台，切实提高企业的创新能力和水平。突出“两业”“两化”融合，推进恒涛智能装备-产品远程运维服务平台等“两化融合”示范工作项目建设。推动金洪股份由新三板转创业板上市。依托维尔特、天三奇院士工作站，加快装备制造、医药健康产业技术研发，促进科技成果转化。力争培育国家级高新技术企业2户、科技型中小企业2户，省级科技“小巨人”企业3户。建设行业性、专业化企业孵化器，形成创新型产业链。 （三）推进现代农业发展，有力促进乡村振兴以现代农业产业园创建为引领，加快发展规模效益型农业，力争在全省率先实现农业现代化，推动乡村实现振兴发展。建设现代农业产业园。依托万昌先导区内优势农业资源和产业基础，加快打造产业特色鲜明、农业装备精良、基础设施齐全、产品安全可靠、管理机制先进的农业发展新标杆，争创国家现代农业产业园。依托粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，新增绿色有机水稻3万亩，打造国家级绿色有机粳稻主产区。围绕水稻、芦笋、果蔬等产业基础，促进特色产业集聚发展，打造国家级特色产业示范园区和基地。依托宇丰等温泉产业项目，加快发展以健康、生态、休闲为主题的温泉旅游休闲农业，大力拓展农业新业态，促进农村一二三产业高度融合，打造万昌田园综合体。发挥先行先试作用，深化各项农村改革，加强土地确权结果应用，引导农民盘活土地资源，破解农村融资瓶颈。提升现代农业发展水平。加快构建现代农业产业体系。以农业供给侧结构性改革为主要抓手，继续调减籽粒玉米种植面积5000亩。发展苏子、食用菌等特产业，扩大绿色产业规模，推进园艺特产业四季生产、全年供应，建设吉长两市有机果蔬生产供应基地。突出抓好棚膜建设，棚室总面积达到1.09万亩。壮大龙丰果、绿化苗木等林业经济，林业产值实现10亿元。依托永吉无疫区品牌效应，打造生态化现代畜牧业。加快构建现代农业生产体系。整合全县优质稻米，做强“万昌大米”品牌。加快推进“互联网+现代农业”，实施“信息网+农业”、“物联网+农业”、“电商网+农业”“三网”联动工程，强化数字经济在农业领域应用，促进农业生产智能化、农业管理高效化、农业服务便捷化。全县农机综合作业水平达到88%以上。抓好农产品质量安全，主要农产品监测合格率达到100%，新增“三品一标”认证农产品3个以上、“吉林省著名商标”3个。加快构建现代农业经营体系。推进农业生产规模化，鼓励农户因地制宜开展形式多样的合作经营，探索发展农业产业联合体。积极引导土地经营权规范有序流转，流转土地面积达到44万亩。新成立农民专业合作社30个，家庭农场50个。加快推进美丽乡村建设。完成36个村庄规划编制。投资2900万元改造农村厕所5800户。启动农村污水设施建设，全面治理农村生活垃圾。持续推进“六清”农村人居环境整治。突出抓好7个省级新农村重点村建设。围绕农业特色产业，建设稻香、林果等特色产业小镇。围绕吉桦路、国道202线、302线逐步打造美丽乡村风景线。投资1376万元美化绿化村屯42个、农村公路341公里。推进小型农田水利设施达标提质，投资200万元完成星星哨灌区现代化改造试点项目，逐步新增灌溉面积，提高灌溉效率。积极推进乡镇政府所在地环境整治拓展行动，投资1926万元完成24个移民项目，改善农村环境面貌。 （四）推动同城化发展进程，建设宜居宜业精品城市充分发挥长吉一体化永吉节点优势，加快推进与吉林市同城化进程，按照“突出特色、优势互补、差异化发展”的原则，完善城市功能，全面提升城市建设管理水平。打造永吉经济新城区。坚持规划引领，强化产业支撑，加快资源要素集聚，提升城市功能品位，打造永吉经济新城区。制定与吉林市同城化发展规划，进一步拓展城市骨架，推进沈吉铁路改线、滨河景观路建设，谋划实施沈吉高速口前收费站至北大壶滑雪场一级公路改造，完善新城区骨干路网。科学调整城市规划和土地利用规划，进一步优化城市空间布局。实施“县城东扩”战略，推进棚户区改造、房地产开发等东扩项目建设。依托吉林市冰雪产业加快发展的有利契机，围绕202国道轴线上的开发区、口前镇重点区域，规划建设10万平方米的冰雪装备制造产业园区，盘活原有闲置企业，积极引进滑雪装备、滑雪用品、滑雪器材等生产企业，培育冰雪经济增长点。积极发展餐饮酒店、休闲娱乐、商贸物流、房地产开发等配套产业，承接和吸纳更多旅游消费，打造冰雪产业重镇。加快城市建设步伐。推进县城防洪规划实施，启动《海绵城市专项规划》编制，探索实施海绵城市工程，完善城市排水系统，提升城市防洪和应急度汛能力。完成县城中心城区改造提升工程，对城市道路、绿化及建筑风貌等景观要素进行系统组织。投资600万元实施辽宁街等4条道路绿化提升工程。投资4820万元完成铁东街、园林街、越山路和五青路3.3公里街路建设。投资1000万元改造站前路等9条街巷路。加快供热、供气等市政管网和城市公交等建设发展步伐，持续提升教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平，促进基础设施配套和公共服务与吉林市同城同标准。提升城市管理水平。推进城市管理执法体制改革，提高执法效能和水平。细化管理标准和工作流程，建设城管执法督查监察平台，开通“12319”城市管理服务热线。开展市容环境专项整治，全力消除城区内永吉大街等4条主街路占道摆摊、店外经营等违规行为。整治县城主次街路乱停乱放问题，改善静态交通秩序。投资1600万元对城区主次干道进行全天候保洁。严格城市规划管理，规范县城建设秩序，打击各类违法建设、扬尘污染等问题，营造安全、整洁、靓丽的市容环境。 （五）切实保障改善民生，增强人民群众幸福感把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚决打赢脱贫攻坚战，加快生态永吉建设，进一步完善社会保障体系，提高治理水平，持续增进人民福祉。奋力决战精准脱贫。要全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，把脱贫攻坚与县域经济社会发展紧密融合，与乡村振兴战略统筹推进，强化攻坚决战载体支撑，全面提升脱贫质量，在确保万昌镇新立村、黄榆乡头道川村、一拉溪镇索屯村3个贫困村出列，1238名贫困人口全部脱贫的基础上，着力解决贫困户与一般户之间的“悬崖效应”，实现贫困人口生活持续改善，贫困村面貌整体跃升，扶贫政策惠及更多农村群体。突出抓好扶贫产业项目带动，最大限度发挥产业扶贫效益。深入推进就业扶贫，多方开发就业公益性岗位，加快推进辽源天河纺织永吉扶贫车间项目，吸纳更多贫困人口就地就近就业，促进贫困群众持续稳定增收。深入实施健康扶贫、教育扶贫等行动，进一步完善综合性保障体系，切实提升兜底保障水平。大力改善贫困村生产生活条件，确保贫困村全部实现“一低于十五有”。继续完善包保帮扶工作机制，深入推进“携手扶贫”。大力加强精准扶贫基础性工作，完善信息动态管理，严格执行退出标准，保持扶贫政策稳定，做到脱贫不脱政策。着力打造生态永吉。以生态环保督察整改为契机，重点解决好大气、水、土壤等方面问题，进一步提升生态环境质量，打造“天蓝、地绿、水清、空气清新”的生态永吉。编制生态永吉规划，包装申报生态修复项目，加强生态系统保护和修复，推进污染防治取得更大成效。加大企业节能降耗，发展循环经济。强化大气污染防治，严控露天秸秆焚烧，深入推进秸秆综合利用，力争消耗秸秆资源70万吨以上。全面淘汰县城建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉。鼓励淘汰黄标车。深入落实“河长制”，强化河流综合治理，形成治河管河长效机制。完善乡镇污水管网，推进生活污水集中处理，实现雨污分流。谋划包装石头口门水库水源地保护整治提升项目。做好饮用水水源地保护工作，保障居民饮用水安全。加大水土保持工作力度，治理水土流失面积50平方公里。加强畜禽养殖废弃物处理，增加有机肥资源化利用，最大限度减少农业面源污染。强力推进清收还林，完善森林资源监管和依法打处工作长效机制，制定林木采伐管理办法，严控采伐总量。加强蚕山生态保护，不断提高森林覆盖率。谋划申报地质灾害治理项目，有序开展历史遗留矿山地质环境恢复治理。实行最严格生态环境保护制度，落实生态文明建设考核评价、生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，严厉查处涉气、涉水、涉林等行业环境违法问题，以“零容忍”的态度严厉打击生态环境违法行为。全面加强社会建设。扩大创业培训覆盖面，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力7万人次，发放创业担保贷款1000万元以上。加强社会保障“一卡通”建设。城乡居民基础养老金每人每年提高276元，惠及5.6万人以上。15500名城乡低保对象保障标准每人每年分别提高240元和200元。2558名城乡特困人员供养标准每人每年分别提高468元和260元。投资2000万元，用于农村中小学校教育基础设施建设和教育装备升级，全面提升办学条件，促进义务教育优质均衡发展。实施基层医疗卫生机构管理信息系统项目，加强县级医院特色科室建设，深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生、公共卫生服务能力。深入推进现代公共文化服务体系均等化建设，不断提升文化服务效能。投资500万元建设开发区、口前镇两个小型多功能健身中心，完善全民健身基础设施。进一步提高广播电视编播水平。完成第四次全国经济普查。深入推进“七五”普法。切实加强社会治安综合治理，完成县乡两级综治中心建设，投资400万元实施治安监控“雪亮”工程，开展好扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定，增强群众安全感。进一步拓宽群众信访渠道，加强源头预防，有效化解信访矛盾。全面落实安全生产责任制，确保安全生产形势持续稳定。重点实施好十项惠民工程。一是投资10214万元，移址新建档案馆、文化馆、图书馆和政务服务中心，形成永吉新地标;二是投资3150万元，完成县第二社会福利服务中心建设;三是投资1371万元，完成县疾病预防控制中心异地重建工程;四是投资3641万元，实施饮马河重点段、西阳河西阳镇段治理工程项目;五是投资2500万元，完成县城防洪工程可行性研究报告编制;六是投资1200万元，启动四间水库建设，完成可行性研究报告编制;七是投资2500万元，实施碾子沟水库除险加固工程;八是投资1335万元，实施10段中小河流水毁工程修复;九是投资4578万元，实施农村垃圾综合治理;十是投资8827万元，实施县级公路改造6.6公里，打造“四好农村路”113.4公里。 三、加强政府自身建设面对新形势、新机遇、新挑战，要有新气象、新担当、新作为。我们要瞄准方向，保持定力，切实加强政府自身改革和建设，促进政府治理能力现代化，担当起推动永吉全面振兴发展进入新阶段的历史使命和责任，不断开创政府各项工作新局面。一要严格依法行政。自觉主动接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督。高度重视司法、舆论和社会监督。严格执行政府工作规则，重大决策前广泛征求各方面意见和建议，增强政府工作的透明度，让权力在阳光下运行。加大政务公开力度，扩大信息公开范围，打造透明高效快捷的政务工作体系，提高政府诚信度和公信力。进一步加强宪法学习，增强宪法知识，恪守法治，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。二要强化责任担当。始终牢记人民的重托，坚持不懈地为群众办实事、解难题、谋福祉，让振兴发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。带领政府系统领导干部履职尽责，带头承担责任，以担当带动担当，以作为促进作为。坚决遏制不想事、不干事，遇事得过且过的苗头倾向，坚持解放思想，创新突破，以勇创一流、奋勇争先的担当精神，推动永吉赶超跨越、加快发展。三要注重务实高效。切实推进政策快落实、项目快推进、矛盾快处理，统筹集中对重点工作进行督导检查，确保每项工作落实到位。深入开展调查研究，及时掌握第一手资料、紧紧把握发展实情，做到各项决策和部署集中民智、体现民意、反映民情。强化目标管理、绩效考核，加强效能监察和责任追究，切实增强工作执行力。坚持开短会、写短文，持续转变文风会风。全面落实地方政府机构改革各项任务，形成职责明确、运转高效的政府治理体系。四要坚持廉洁奉献。始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，发扬无私奉献、吃苦耐劳的宝贵精神，让奋发有为、敢于担当成为政府工作人员干事履职的新常态。厉行勤俭节约，将有限的财力和资源更多地用在促发展、惠民生上，严控“三公经费”。全面落实党风廉政建设责任制，持续深化反腐倡廉工作，扎紧制度笼子，规范权力运行，营造风清气正、清廉奉公的浓厚氛围。各位代表，让我们在市委、市政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，迎难而上，奋力作为，为推动永吉全面振兴发展进入新阶段而努力奋斗!

  2025-07-24

• 【投资蛟河市】2017年蛟河市政府工作报告

  一、2017年工作回顾年初以来，市政府团结带领全市人民，认真贯彻上级党委政府和市委的决策部署，按照十八届人大一次会议确定的年度工作目标，围绕着力抓好的八项重点工作，坚定发展理念，增强发展动力，主动化解不利因素影响，直面诸多困难矛盾挑战，成功抵御自然灾害侵袭，市政府分解的559项重点工作目标任务全面完成，保持了经济社会持续健康发展。综合经济实力迈上新台阶。预计到年末，地区生产总值实现207亿元，同比增长8.7%;规模工业增加值实现69.5亿元，同比增长6.8%;地方级财政收入夯实后实现53370万元，可比口径增长3.4%;社会消费品零售总额实现85亿元，同比增长8.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22432元、13844元，同比分别增长9.4%、7.6%。大项目建设取得新突破。全年投资12.7亿元的天岗国际石材城、5亿元的现代化食用菌产业示范园等23个超5000万元大项目签约落地，其中超亿元项目12个;投资10.77亿元的中药配方颗粒、2.8亿元的五行泰和医药保健品等30个大项目开工建设，其中超亿元项目16个;投资2.68亿元的分布式光伏电站、5000万元的蓝莓酵素等15个大项目建成投产，其中超亿元项目7个。全市项目建设呈现出投资规模增大、科技含量提高、格局梯次跟进的良好态势，特别是随着投资63亿元的抽水蓄能电站等一批优质大项目强力推进，将为蛟河产业发展提供强有力战略支撑。产业优化升级再上新水平。全市三次产业比重调整到17.5:42.6:39.9，三产比重提高1.5个百分点。战略性新兴产业实现产值62.3亿元，同比增长5.1%;新增纳税超千万元企业2户，单位工业增加值能耗降低4.5%;得利斯食品等8户规模企业实施技改扩能，松花湖管业等3户企业建成技术中心，凯迪绿色能源等2户企业被评为吉林市科技小巨人企业，华兰德酒庄等6户企业晋升规模。全市服务业实现增加值82.6亿元，同比增长12.9%;全年接待游客70.5万人次，旅游总收入3.1亿元;各类电商主体发展到1300余家，电商交易额突破4.2亿元，同比增长31.2%，我市电商示范县工作在国家商务部考核中名列全省第一，黄松甸村被评为中国淘宝村。全市规模以上农产品加工业实现产值130.5亿元，同比增长5%;农业特色产业实现增加值15.06亿元，占一产增加值的43.56%;全市基本形成以黑木耳、中药材、晒烟、粘玉米等十项产业为代表的六大现代农业功能区。城乡环境展现新风貌。老城区280栋楼老旧小区改造任务全面完成，新城区煤矿搬迁区223栋楼小区改造工程顺利实施。敷设8.34公里雨污分流管线，新城区基本实现雨污分流，维修改造市政道路8条8.9公里，完成供水主干线750延长米、二次供水管网和老净水厂改造工程，新建天然气管线4.87公里，改造供热管网21.75公里，新建水冲式公厕6座，拆除违建524处7860平方米。新增绿地4.5万平方米，栽植花卉35万株，安装红叶景观灯251套，城市更加靓丽多彩。29.5公里302国道市区至白石山段、4.9公里贫困村水泥路、23座农村公路危桥建设全面完成，省道蛟凤线、县道吉天线启动前期。以“一镇五村”为样板的农村人居环境整治扎实开展，吉林地区美丽乡村建设现场会在我市召开，全市城乡环境极大改善。民生福祉收获新成果。脱贫攻坚“六个精准”扎实推进，42个产业脱贫项目精准实施，25个贫困村全部达到“八有”基础设施标准，全市10个贫困村、2322名贫困人口实现脱贫。高考一本上线人数创10年来新高，8870人次享受先住院后付费服务，为185名创业者发放贷款1700万元，城镇退休职工养老金人均月增加115元，新农合人均筹资标准提高到630元，农村、城镇低保保障标准分别提高到3755元和4620元，为5709名残疾人落实“两项补贴”648万元，为5940名计生奖励扶助对象发放奖扶资金879.82万元，蛟河电视台连续三届入选全国20强市县电视台，第二届全民运动会成功举办，我市被评为全国体育工作先进单位，并入选全省体育后备人才基地。实施东山等3个区域1910户棚户区改造，发放公租房租赁补贴218万元，实物配租274套，完成农村危房改造181户、农村改厕4500户。全市人民众志成城，成功抵御三次洪水灾害，损失降到最低程度，灾后重建工作成效显著。全面深化改革催生新动能。“放管服”改革持续深化，行政审批事项精简到324项，30个部门权责清单重新修订，清理行政审批中介服务90项，项目审批时限再缩短20%;“多证合一”等商事制度改革深入推进，全市新生成市场主体3208个，同比增长6.5%。农业农村改革扎实开展，完成土地确权登记清查实测面积184.82万亩，以国有林总场为主体的新型林场管理架构基本建立，以“龙头企业+合作社+农户”的供销服务模式基本形成，国有农垦企业改革和农村承包地“三权”分置有效推进。医药卫生体制改革稳步实施，县级公立医院实行单病种定额付费、新农合总额预算管理，分级诊疗加快实施。行政执法、城市管理、公务用车等改革有序推进。社会和谐稳定呈现新局面。安全生产责任深化年活动深入开展，“五位一体”责任体系全面落实;围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、人员密集场所、燃气等重点行业领域，扎实开展安全生产大检查活动，累计整改隐患1100余项，全市安全生产形势稳中向好。坚持领导开门接访、主动约访、带案下访，全面落实办理信访“四个到位”原则，化解信访积案32件;依法处置违法上访7件12人次，信访秩序得到有力维护。以中央环保督察为契机，投入资金1.2亿元，以坚决的态度和有效的措施推进13个领域环境综合整治，高质量办理环保督察案件83件，一批历史形成的环保顽疾得到强力清除。全市精神文明、文化建设、民族宗教、外事侨务、人民武装、妇幼保健、老龄等事业实现新发展，审计、统计、监察、档案、金融、保险、电力、通讯等工作取得新成效。各位代表，蛟河的经济发展和社会事业进步，得益于上级党委政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的奋力拼搏。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向各人民团体、垂直管理单位、驻蛟部队和武警官兵，向离退休老干部，向来蛟投资兴业的各位朋友和所有关心支持蛟河发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到发展成效的同时，我们也清醒地认识到，满足人民日益增长的美好生活需要，仍然面临着困难和挑战。在经济发展方面，区域性经济体量不大，动能培育、产业高地、投资拉动、项目带动等关键因素还有很大不足;产业结构优化速度和提升水平、工业经济运行质量、服务业自身发展水平和在整个经济活动中的推动保障作用亟待提升;创新发展和弘扬企业家精神的社会氛围需要进一步形成;综合反映经济发展水平的财政税收税源结构不合理，各项改革带来的财政刚性支出大幅增加，财力保工资、保稳定、保发展压力巨大，巩固传统税源、扩大新增税源的任务还十分艰巨。在社会事业方面，以人民为中心的发展理念需要进一步牢固树立，科教文卫等事业、住房和环境改善、社会保障能力的投入和发展水平与人民群众的需要仍有很大差距。在政府自身建设方面，创新意识不强、发展定力不稳、责任观念缺乏、担当勇气不足的问题不同程度地存在，解决庸政、懒政、怠政和为政不廉的问题仍然是政府自身建设的重点。 二、2018年工作安排2018年，是决胜全面建成小康社会、确保完成“十三五”规划目标的攻坚之年。随着国家新一轮东北振兴战略和深化改革、扩大开放等政策的实施，特别是“丝路吉林”大通道建设，地处长吉图中间节点的蛟河，进一步迎来新的历史性发展机遇，供给侧结构深化调整、生态产业备受重视、大服务业加快发展、新业态加速形成、新动能不断迸发，必将使我市已经形成的优势产业向着更高质量、更大规模、更快速度、更高效益的方向发展。加上我们得天独厚的资源、区位、生态等“先天基因”和实干、担当、争先的“蛟河名片”，必将使我市加速迈向新的发展目标。2018年总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，按照市委十四届四次会议总体部署，以新思维适应新时代的发展要求，以新作为实现新时代的发展成果，不断凝聚全市力量，在打造特色经济高地中深入推进工业强市、旅游兴市、环境立市、乡村振兴、创新引领“五大战略”，着力培育医药健康、新能源新材料、旅游商贸、长白山特产品加工“四大动力源”，努力实现经济质量、效益和速度的同步提升，加快各项社会事业发展，着力建设生态优良、产业兴旺、开放融合、法治文明、幸福和谐的美丽蛟河。主要指标安排为:地区生产总值同比增长7.5%;规模工业增加值同比增长8.0%;全社会固定资产投资可比口径增长10.0%;地方级财政收入可比口径增长5.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济同步增长。实现上述目标，必须立足于中央提出的坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，坚定实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展战略，结合我市实际，突出抓好七项重点工作： （一）突出培育新兴工业产业。把工业作为经济增长的重心，坚定实施工业强市战略，加快推进实体经济振兴，推动新兴产业大发展、骨干企业大膨胀，全力培育经济增长新动能。大力实施转型升级计划。以深化供给侧结构性改革为主线，加快传统产业改造升级，强化战略性新兴产业培育，推动工业产品由低端向中高端迈进、生产由单环节向产业链延伸、产业由传统型向新兴领域发展。全年培育2户国家高新技术企业、2户科技小巨人企业，建设2户吉林市级技术中心，扶持5户企业实施技改扩能，全市规模工业利润达到14.5亿元，同比增长5.1%，战略性新兴产业产值达到64亿元，同比增长6.7%。具体突出发展医药健康产业：立足长白山丰富的中药材资源，借助外脑编制产业发展规划和包装全产业链项目，重点发展以中药、生物制药为主导的现代医药板块，全力培育以保健性食品、功能性食品、候鸟式康养基地为重点的大健康板块。重点推进长白山制药投资10.77亿元的中药配方颗粒项目建设，扶持康艾注射液二次开发与提升，推动松杉灵芝口服液规模化生产，加快将长白山制药打造成纳税达10亿元的现代医药企业航母。抓好投资3.35亿元的添正医药胶囊及明胶系列衍生品等项目建设，确保投资3亿元的江天生物保健品、2.8亿元的五行泰和医药保健品、1.7亿元的蛋白肽冻干粉、1.2亿元的灵芝产品深加工等项目建成投产。加大投资5000万元的医养结合服务中心等6个项目攻关推进力度，加快中科院苏州医工所生物医药孵化基地项目建设，谋划建设医药健康产业孵化大厦。通过3到5年的努力，全市医药健康产业产值达到百亿元规模，将蛟河打造成吉林地区现代医药健康产业基地。新能源产业：集中力量，攻坚克难，确保投资63亿元的抽水蓄能电站项目完成可研、核准批复、正式开工建设。大力发展光伏项目，稳定运行投资2.68亿元的分布式光伏电站，全力促成城区厂房及农村屋顶光伏连片式开发，尽快形成光伏产业板块。促进生物质能源化利用，扶持凯迪绿色能源生物质直燃发电和守庆新能源、乾盛秸秆综合利用公司成型燃料加工项目，推进秸秆机收打捆和收购点建设，加快建立秸秆收储运输加工体系;推进投资5.3亿元的生活垃圾发电和农林废弃物热电联产项目建设，进一步扩大生物质能源体量。新材料产业：加快投资10亿元的大中华新型石材加工、5亿元的光触媒硅藻泥轻质高强度板、1亿元的中技联众国家石材产业废弃物处理实验基地等项目建设，促进投资8000万元的大口径聚乙烯管件等项目建成投产，支持松江管道、松花湖管业等企业推进产品和技术创新，提高核心竞争力。大力实施创新发展计划。围绕推进创新驱动战略，充分发挥企业主体作用，扎实开展三大“企业+”行动：抓好“企业+智力”，设立人才专项引导资金，直接为企业引进专业技术、高技能型人才提供补贴;扶持企业开展校企、院企合作，积极引进设立工作站、实验室和研发中心;探索设立高新技术企业荣誉奖，鼓励企业产品、技术创新。重点支持清华大学科研团队在蛟研发生物活性蛋白系列产品、添正医药与江南大学合作研发骨明胶系列衍生品、江天生物与中国农业大学合作研发黑木耳雪梨饮料、烟叶公司与河南农业大学合作研究晒烟关键技术与应用。抓好“企业+金融”，成立金融智囊团，建立金融工作联席会议制度，定期组织银企对接;努力加大上争力度，为企业争取各类引导扶持资金;成立医药健康、特色农业、旅游3支各不低于10亿的产业基金，引导企业发挥“长板效应”，积极与基金管理公司开展股权投资战略合作;鼓励企业大胆运用众创、众包、众扶及天使、创业、产业投资等方式，多渠道开展社会化融资;推进企业信用评级工作，落实守信激励和失信惩戒机制;开展金融领域失信问题专项治理，防范打击金融诈骗活动，全面优化金融生态环境。抓好“企业+服务”，实行规模工业分类施策，对20户有做大做强潜力、21户正常运行、42户停产半停产企业实施分类指导;深入推进“中小企业上规模”行动计划，培养中小企业向规模企业发展，引导重点规模企业实施资源变资产、资产变资本的现代企业经营战略;鼓励企业聘请第三方专业机构开展定制化服务，精准助力企业科学发展。坚持发展至上、服务至上、企业至上，围绕优化引资环境，稳定招商引资政策，信守政府承诺，加大涉企软环境案件查处力度，努力激发和保护企业家精神，大力弘扬劳模和工匠精神，全力创造呵护企业成长的浓厚发展氛围和良好发展环境。大力实施总量扩张计划。坚定将项目建设作为工业发展的核心。推进全员引项目，依托专业机构，坚持国际化标准、全产业链化包装100个项目;抽调专业干部组建招商工作组，编制产业树、招商地图，强化开发区、商务局等专业部门作用，积极开展由市领导带头的集中招商活动。实施科研成果转化招商，紧密对接中科院苏州医工所、北大工学院等知名院校、科研院所，搭建科研成果转化嫁接平台;实施以商招商，发动企业利用自身信息、商务渠道引项目;实施大数据招商，精准分析目标企业数据，对接企业发展需求，变请求企业投资为帮助企业发展;实施平台招商，与浙江吉林商会、天津食品工业协会等商协会建立经常性沟通机制;实施人脉招商，有效利用好人大代表、政协委员、工青妇、工商联等外联优势。全年确保落地年产5万吨超球形二氧化硅微粉等超5000万元项目20个，其中工业项目10个。推进全民创项目，强化培训、信息、资金、税收、孵化器等政策扶持，坚持内商与外商平等享受招商优惠政策，突出抓好电子商务孵化园、农民工返乡创业基地等双创平台和基地建设，组织开展创客空间、创业创新大赛等活动，重点围绕农业特色、电子商务、生态旅游等产业，全力推进大众创业、万众创新。全年开展创业培训3000余人次，发放创业担保贷款1000万元，新增市场主体3500个;民营经济主营业务收入同比增长6.8%。推进全速建项目，组建由项目审批窗口负责人、相关职能部门专业人员组成的项目建设审批办公室，对项目手续办理实行集中审批、一条龙服务。组建拆迁和征收办公室，保障项目顺利落地建设。严格实行“四个一”项目包保机制，紧紧抓住资金筹措、土地供应、行政审批、开工建设、序时进度等关键环节，紧锣密鼓地带着企业办，推着企业干，用辛苦指数换速度指数。全年开工建设投资5亿元的现代化食用菌产业示范园等超5000万元项目45个，其中工业项目23个。 （二）突出打造以生态旅游为重点的现代服务业。强化全域旅游理念，推动优质资源与实力投资强强联合，全面致力于旅游开放提速、产品提档、产业升级，精心打造旅游产业“升级版”，加快把我市建成全国红叶观赏旅游目的地。推进旅游资源深度开发。探索成立旅游投资公司和产业发展专项基金。按照全域旅游发展规划，突出慢生活、静生活旅游定位，重点推进幽芳谷生态森林公园、汇龙山休闲度假区等生态旅游项目建设;加快金斗宫道观、辽金古城遗址、拉新战役旧址等文化旅游项目开发;深度打造富江花海、插树岭农家乐、窝集口采摘、华兰德酒庄等乡村旅游产品;建设金斗美丽乡村等关东雪庄;积极推进旅游一条街和“三河两岸”景观带建设，构建城市旅游慢行系统。推进森林公园晋档升级，开展拉法山国家森林公园景区服务中心、步道、厕所等设施建设，开发大红叶谷环线徒步穿越项目。推进旅游产品多元营销。突出长白山地域和文化特色，深度开发松花湖浪木和根雕、长白山红酒、关东烟、黄松甸木耳、白石山绿宝石、天岗石雕等系列旅游商品。深入整合森林生态、民俗体验、文化休闲等旅游项目，科学编制沿榆江公路、蛟金公路、红叶谷环线、滨湖线等精品旅游线路。利用新媒体广泛开展宣传，与高铁沿线城市组建跨区域旅游营销联盟，组织旅游企业参加各种展会，精心举办第十七届红叶节，形成铺天盖地的宣传阵势，使“红叶之城、魅力蛟河”风行全国，渲染出北方秋季最美中国红。推进旅游产业融合发展。充分发挥旅游“粘合剂”作用，大力推进“旅游+工业、农业、文化、民俗、体育、美食”，着力打造2个休闲农业观光区、7个特色村屯，形成独具魅力的生态体验区、田园综合体、文化大舞台、美丽新农村，让旅游产业的“放量生长”，激起蛟河发展的“一池春水”，努力把旅游业打造成生态文明建设的主导产业、转型升级的朝阳产业、振兴发展的支柱产业。突出发展商贸流通业。实施“互联网+特色化”工程，全力推动地产农产品上行。以建设中国淘宝村和电商村为重点，带动农村电子商务发展，进一步完善电商产业园功能。全年各类电商主体发展到1500家，电商交易额突破5亿元，增幅达到20%以上。推进煤炭、黑木耳、石材物流园区建设，加快形成物流体量;实施限上企业提质增效行动，组织企业申报成为“老字号”企业，新增限上商贸企业5户;全年社会消费品零售总额、外贸进出口总额同比分别增长8%和4.5%。 （三）突出发展现代农业产业。围绕“三新”行动计划，以发展长白山农业特色产业为重点，加快推进农业供给侧结构性改革，着力构建一二三产业融合发展的现代农业体系。加快农业产业体系建设。全力创建黑木耳现代农业产业园，积极筹建黄松甸食用菌电子交易市场，实现食用菌买全国、卖全国，全市黑木耳发展到9亿袋;抓好中药材试验园区20种道地药材试种，中药材在地面积稳定在1500公顷;加快烟叶标准化种植和新品种推广，新发展晒烟200公顷;推进畜禽养殖规模化，生猪、肉牛饲养量分别达到30万头、15万头。强化内培外引，集中资源扶持本地农业产业化龙头企业，全力引进域外农产品精深加工项目;以产业为依托、市场为导向、品牌为纽带，精心培育长白山特产品加工业，进一步形成中药材、畜产品、食用菌、粘玉米、林下产品加工和高端葡萄酒酿制六条长白山特产品加工“龙形经济”。全年规模以上农产品加工业销售收入达到133亿元以上。加快农业生产体系建设。完成农村土地确权登记颁证，推进承包地“三权”分置并行，开展农村产权制度和农垦企业改革，进一步激发农业生产活力。围绕农业生产产前、产中和产后技术指导服务，抓好新品种和新技术示范基地建设，推广测土配方施肥等农业实用技术13项、新品种15个;整合农业培训项目，围绕特色产业开展冬春科技培训不少于6000人次。组织实施28项农田水利工程和9项水毁水利设施建设，建成高标准农田4万亩。全面落实农机具购置补贴、玉米生产者补贴等强农惠农政策，农业综合机械化率提高到75%。扎实推进农业种植结构调整，调减籽粒玉米种植3万亩，粮食产量稳定在90万吨。加快农业经营体系建设。着力推进农业信息化，完善土壤水分、农田小气候、农田实景观测站网，发展智慧农业气象服务;借助本地龙头电商企业和知名电商平台，实施农产品全网销售战略，力争上行销售突破1.5亿元。依托农村土地流转服务中心，推进土地适度规模经营，土地规范流转率达到30%。实施新型农业经营主体培育计划，新发展家庭农场50户、专业合作社50户、家庭农场联盟至少1个。大力推广标准化种养殖基地建设，发展棚膜经济片区2个、烟叶种植示范区2个、标准化养殖场(区)10个。健全农村金融服务体系，稳步拓宽农业保险范围，开展棚室所有权颁证抵押、棚膜保险、“政银担”三方风险共担试点，开展土地收益保障贷款和经营权抵押贷款业务。加大农产品品牌创建力度，抓好黄松甸黑木耳、白石山洋菇娘区域公用品牌农产品宣传推介，开展省级农产品产地准出试点县建设，申报天北大米、天北黑毛牛、前进蓝莓、老爷岭小米为中国地理标志农产品，争创黄松甸灵芝中国地理标志证明商标、黄松甸黑木耳中国驰名商标。 （四）突出抓好民生福祉工程。牢固树立以人民为中心的发展理念，逐项解决群众关切的14个方面90件民生事项，量力而行、尽力而为，保证人民群众享有更多的幸福感、获得感、安全感。坚决打好脱贫攻坚战。扎实做好“四个理清”，注重扶贫同扶志、扶智相结合，统筹抓好资金、人力管理，全面提升脱贫攻坚合力和效率。突出抓好建档立卡贫困户划档分类、精准帮扶制度化建设，根据贫困程度、致贫原因、服务需求精准发力，抓好抓实精准扶贫。实施光伏发电等脱贫项目70个，规范建成项目运行、资金管理，着力完善项目收益带户机制，抓好抓实产业扶贫。以健康扶贫年、教育扶贫年等活动为载体，加大医疗、教育、就业等领域扶贫力度，为非职工基本养老保险覆盖范围的建档立卡贫困人口，代缴不低于最低标准的养老保险费，抓好抓实行业扶贫。全市确保8个贫困村、1500户2200名贫困人口成功脱贫。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，新改建一中、漂河九年制等7所教学楼，全面消除薄弱校;招聘补充教师227人，逐步解决教师短缺问题;以建设名师工作室为载体，抓好名师培养和名校建设;着力强化师德建设，实行模范教师、楷模教师、功勋教师激励机制;落实职业教育政策，使职业教育水平进入地区先进行列。继续推动公立医院现代管理体制、人事薪酬制度和医保支付方式等改革;新招录医护人员100人，解决医护人员不足问题;侧重打造儿科、针灸科、康复科等品牌专科，着力打造中医特色专科医院;全面铺开家庭医生签约服务，深入推进医养结合，强化疾病防控服务和监管，改革完善计划生育服务管理。深度挖掘蛟河文化特色，创作地域文化系列作品10套、舞台文艺作品1部;启动文化产业园建设，建成3处多功能运动场、40个农村文化广场、48个农村综合文化服务中心;大力开展送戏下乡、体育嘉年华等群众性文体活动。进一步提升广播电视节目质量，使更多的优秀作品走出去，让更多的央视知名栏目走进来。不断完善社会保障。实施更加积极的就业政策，开发城镇就业岗位1.1万个，新增城镇就业7300人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹抓好养老、医疗、生育、失业、工伤等社会保险提标扩面，将城镇职工基本医疗保险缴费标准提高到5万元，职工慢性病门诊报销限额由2000元提高到4000元;推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨，实现城乡居民医保政策“六统一”。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面落实城乡低保、残疾人“两项补贴”、医疗救助、临时救助等社会救助和计生家庭奖励扶助政策。筹建1所社会福利综合服务中心。完成农村危房和农村改厕任务。全力创建平安蛟河。打好防范化解重大风险攻坚战，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制，合理控制政府债务规模，坚决防止系统性、区域性重大风险。以打非治违行动为主线，狠抓煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、食品药品、校园周边等重点行业领域隐患排查治理，切实减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。坚持谁产生、谁化解、谁担责，严格落实信访工作责任，全面执行“四个到位”原则，及时解决群众合理诉求;大力开展信访积案化解攻坚年活动，全市信访积案化解30%以上;依法处置违法上访行为，全力维护正常信访秩序。进一步完善以技防为主的社会治安防控体系，严厉打击“盗抢骗”及涉众型经济犯罪，加强城乡结合部等重点区域、公共娱乐服务场所等重点部位治安管理，实现全市刑事、治安案件发案率稳步下降、破案率稳步提升。 （五）突出实施区域协调发展战略。着眼于城市与乡村同频共振，人与自然和谐共生，统筹实施区域协调发展，有重点地推进城乡一体化、生态法治化，全力打造美丽蛟河。大力实施8大类城乡建设工程。①城市配套设施建设，投资1.85亿元，新建人民大街等7条道路5.39公里，维修改造世纪路等14条道路19.2公里;投资4700万元完成污水处理厂1万吨扩能;投资370万元完成河南片区供水设施改造;投资400万元完成5公里天然气管网建设;投资500万元完成城区10.36万平方米绿化工程。②城市老旧小区改造，投资9200万元完成新城区223栋居民楼小区改造续建工程，投资3000万元实施老城区252栋居民楼小区改造。③城市棚户区改造，投资2.5亿元完成八家子、东杨木林子等5片棚改任务。④房地产开发，投资1亿元完成书林雅苑小区、蓝湾国际C区、民俗村小区开发。⑤交通基础设施建设，投资2.9亿元启动302国道白石山至威虎岭段，投资1139万元启动县道吉天线石棚沟段，投资5447万元完成水毁路桥修复项目。⑥投资3300万元完成8个乡镇政府所在地基础设施和15座垃圾中转站建设。⑦积极启动乡镇天然气站网建设工程。⑧科学修编城乡总体规划，编制专项规划。加快推进乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，科学制定和实施乡村振兴发展规划。立足资源、区位、产业特色，以特色小镇建设为带动，在全市加快打造以黄松甸黑木耳、白石山晒烟、天北高家中药材、天北黑毛牛、漂河富江花海、天岗窝集口采摘等为代表的特色产业片区，形成一村一品、一乡一业的立镇(村)产业格局。创新社会治理模式，完善村规民约，推进村民自治;探索建立村屯卫生综合管护队伍，全面实行村屯环卫“三包三责”。开展群众性创建活动，推进核心价值观入户，培育文明乡风。坚持建点连线、抓片扩面，整合移民、财政、发改等涉农资金，扎实推进以“六清”环境整治为主要内容的美丽乡村建设。重点实施302国道、榆江公路、旅游线路及所有行政村绿美化，全年绿化村屯33个、补植完善15个，绿化道路71.54公里，打造花香路690公里、花香屯128个。把握优势供给、优美生态、优良环境和优秀文化等元素，打造1个特色小镇、2个美丽乡村、3个重点片区村、37个人居环境整治重点村，评选干净人家2500户、美丽庭院400个，让广大乡村净起来、绿起来、美起来。全面加强城乡管理。围绕创建全省文明城市，逐项对标，列表推进，确保全面达标。推进“应急蛟河”建设，加快构建一个云平台和治安、环保、城管、矿山、旅游五大应急板块。结合城市管理体制改革，充实执法力量，理顺工作职责，围绕城乡规划执法、市政基础设施维护、小区物业管理等方面，全面提高城乡管理精细化、专业化、制度化水平。突出主要街路、居民小区、城区出口、各类市场等重点部位，紧盯违停违占、乱扔乱倒、乱贴乱画、扬尘散流等重点问题，全面加大综合整治力度。推动各小区成立业主委员会，明确分级负责的物业管理机制，推行物业企业服务公开、承诺践诺制，严格执行物业服务企业市场准入和退出机制，强化物业服务费收缴，全面加强改造后小区物业管理。继续保持违建整治高压态势，抓好市政基础设施日常巡查、定期养护和及时维修，稳步提高城市供水供热供气水平。在城区新建改造水冲式公厕11座。在乡镇街建立垃圾中转站，在村屯增设垃圾收集点，逐步形成生活垃圾村收集、镇转运、市处理的运行模式，从根本上改善城乡卫生环境。打好污染防治攻坚战。围绕可持续发展战略，牢固树立社会主义生态文明观，实行最严格的生态环境保护制度，铁面执法，铁腕治理。大力开展“整治工程”，以中央环保督察交办案件整改为重点，举一反三，全力做好各行业环保综合治理;突出整治石材矿山及石板材加工企业乱开乱采、违法排放、噪声和扬尘污染等问题。大力开展“蓝天工程”，完成建成区内10吨以下燃煤锅炉改造;疏堵结合抓好秸秆禁烧，实现秸秆综合利用15万吨;集中整治清理“僵尸车”，力争完成黄标车淘汰任务;持续抓好餐饮行业油烟整治，禁止露天烧烤。大力开展“碧水工程”，加强饮用水源地保护，确保水质安全;深入开展农业面源污染防治，突出整治农药残留和畜禽粪便污染;全面落实河长制，集中治理污水直排、侵占河道、非法采砂、垃圾污染等突出问题;完成天岗污水集中处理设施建设。大力开展“沃土工程”，完成19座废弃矿山恢复治理，抓好3公顷裸露山体植被恢复;着力推进国有林场改革，强力实施清收还林，从严实行封山禁牧，严厉打击滥砍盗伐，坚决守住生态保护红线。 （六）突出落实改革开放举措。坚持全面深化改革和对外开放，创造性解决发展中各种难题，不断激发经济社会发展新动能，以优异的成绩迎接改革开放四十周年。持续推进简政放权。进一步清减行政审批和投资领域中介服务事项，抓好政策配套，及时衔接上级明令下放、取消的事项。严格执行投资项目并联审批、网上审批，进一步压缩审批时限，全面畅通重点项目绿色通道。继续推进“多证合一”改革，及时调整工商登记审批目录，深入落实简易注销登记制度，市场主体办理登记时间缩短至3个工作日，招商引资重点项目主体办理登记实现当天办结。动态调整权力清单、责任清单，编制负面清单，实现权责有单可查、政府照单履职。着力加强依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格履行市政府重大决策程序，实现法律顾问制度向村、社区延伸。进一步完善执法程序，全面推行行政执法责任制和责任追究制。实现“双随机一公开”监管全覆盖，大力开展多部门联合执法，随机抽查比例不低于检查对象的3%。深入推进“七五”普法，着力提升“法律六进”等工作实效。抓好财政预决算、征地拆迁补偿、环境保护等九大重点领域信息公开，深化公共事业单位办事公开，确保权力在阳光下运行。不断转变服务方式。进一步加强“互联网+政务”服务体系建设，推进政务服务线上线下双运行。建立公共资源交易中心组织架构，投入运行公共资源交易服务平台。深入开展“减证便民”行动，进一步精简各类证明事项。及时发布行政事业性收费目录，组织开展涉企收费专项检查，依法查处乱收费行为。全面扩大对外开放。进一步树立开放型思维，研究落实推进发展进步的开放性措施，在经济和社会领域引进现代管理理念、管理办法、管理模式。用开放的思维和开放的办法，吸引更多的企业和人才落户蛟河，以全方位开放的良好姿态，传递蛟河声音，展现蛟河魅力，彰显蛟河自信，推进蛟河各项事业加快发展、健康发展。 （七）突出强化政府自身建设。把抓落实作为政府自身建设的落脚点，以自身建设永远在路上的决心和勇气，组织和带领广大干部群众把好事做实、实事做好，把各项任务落到实处，以实际效果验证政府工作成效。在开展学习实践上抓落实。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，认真学习、宣传、贯彻落实党的十九大精神，全面理解、准确把握我们所处的新的历史方位，把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神内涵，把握新发展理念的核心要义，带着感情自觉学、带着责任经常学、带着思考反复学，学深悟透、真用笃行，不断从中汲取信仰的力量、真理的力量、奋斗的力量、创新的力量、自信的力量。坚持以学习促行动、以行动抓落实，把做好明年和今后一个时期工作作为检验学习成果的重要标准，围绕制约我市发展的瓶颈问题，认真组织开展调查研究，深谋细化具体工作任务，把目标思路、保障措施、责任分解进一步落实落细，切实把学习成果体现在推进招商引资、大项目建设中，体现在产业高地培育、结构优化中，体现在民生改善、统筹发展中，努力将思想扎根于实践，将工作厚植于基层，全面增强总揽全局、破解难题的能力和水平。在倾向性问题上抓落实。围绕经济发展难点，坚持用发展的办法解决问题，通过投资拉动、项目带动，全力打造优势产业，带动经济发展全局突破。聚焦群众关注的热点，坚持集中力量、分步推进城乡建设管理，完善社会保障体系，发展各项社会事业，不断满足人民日益增长的美好生活需要。针对行政效能方面的问题，在全面深化改革、推进法治政府建设等基础上，突出抓好经济发展软环境塑造，重拳出击中梗阻、下梗阻、不作为、乱作为、慢作为等顽疾，全面构建亲清新型政商关系。在大胆创新上抓落实。坚持把握大势，放眼长远，跳出保守思想束缚，用创新的思维谋划项目带动、产业布局、统筹发展。坚定发展自信，勇于自我加压，胸怀挑战第一的魄力，用创新的底气确定战略目标、发展定位、工作计划。勇于突破老套路，运用新方法，因地制宜、因势制宜，用创新的举措破解财力不足、改革稳定、环境保护等难题。落实“三个区分开来”，鼓励创新创造、先试先行，在全市形成勇于创新、争先晋位的生动发展局面。在严格绩效管理上抓落实。完善政府绩效管理办法，建立职责明确、奖惩分明的考评体系，重点加强财政资金投入的事前、事中、事后绩效评估。推行重点工作目标责任制，签订责任状、列出时间表、明确路线图。强化跟踪问效，对重点任务指标一月一盘点、一季一检查、半年一考核。对已经落实的看效果，正在落实的查进度，落实不力的追责任，切实形成工作“闭环”、责任“扣圆”，全面增强工作的执行力。在严守廉政底线上抓落实。全面强化党风廉政建设，严格履行主体责任，认真落实一岗双责，严守中央八项规定，驰而不息纠“四风”，做到反腐无禁区、全覆盖、零容忍。强化对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资建设、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件。严格执行民主集中、“三重一大”等制度，坚持用制度管权、管钱、管事、管人，做到干部清正、政府清廉。各位代表!新时代开启新征程，新思想指引新作为。让我们在上级党委政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市人民，不忘初心、牢记使命、埋头苦干、锐意前行，为决胜全面建成小康社会、开创新时代蛟河振兴发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-24

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